山东省2017高考生人数:中国面对全球化的举措是什么？

世纪之交，经济全球化已成为显著的历史趋势与发展潮流。经济全球化表现在三个方面：一是贸易自由化，即各国间贸易障碍的减少，包括关税的不断降低和非关税壁垒取消；二是金融国际化，即各类国际性金融市场的形成和各种国际性金融机构的迅速发展；三是生产跨国化，即跨国公司全球投资发展导致生产国际分工的深化，跨国化生产成为当代世界生产的主要形式。经济全球化的意义在于，融入这一过程的国家将获得更好的发展条件，比如市场更大、生产要素来源更加广泛，跨国公司也会带来更多的技术和资源。经济全球化是发达国家扩大市场的机遇，特别是大型跨国公司在全球扩展的机遇，同时也是发展中国家的发展机遇。因为发展中国家可以获得更多的外来投资和更大的国际市场，实现发展的跨越。当然这种机遇只属于实行开放型发展战略的国家。

经济全球化也对中国提出了严峻挑战。这种挑战包括三个方面：
首先，全球范围资源与市场竞争的挑战。全球化使国际生产要素的竞争更加激烈。越来越多的发展中国家走上了开放型发展道路，努力吸引外资与先进技术，中国如果不进一步提高对外开放水平，就不可能在吸引国际资本等生产要素方面继续保持优势地位。世界大部分国家和地区都已成为WTP的成员，各国相互开放市场，按照WTO规则相互提供最惠国待遇，如果中国不能获得平等的待遇，就必然会在这种市场竞争中处于相对不利的地位。

其次，全球范围体制竞争的挑战。发展中国家普遍实行开放型发展战略，按照国际市场竞争规则参与国际竞争；处于经济转型期的国家普遍采用市场经济体制，缩小了与世界经济的体制差异；即使是市场经济发达的国家，也通过市场的自由化改革不断提高经济体系的效率。因此，当代的国际竞争在越来越大的程度上已成为国家整体的竞争，说到底是体制竞争。改革开放以来，特别是党的十四大确定建立社会主义市场经济体制以来，中国的市场经济有了很大发展，体制竞争力大大提高。但是，市场经济体制仍很不规范，在按市场经济原则竞争的全球经济中仍然显得很弱。我国迫切需要加快市场经济体制建设以增强我国的国际竞争力。WTO是按照发达市场经济的体制规则建立起来的，加入WTO实质上就是采用一套规范发达的市场经济规则来推进我国的改革，这将大大加速我国市场经济体制的建设，从而加快适应全球化背景下的体制竞争。

第三，赶上知识经济时代的挑战。经济全球化加深了国际分工，特别是基于知识经济的国际分工。知识经济不只是导致几个新兴产业的出现，而是经济结构的一场革命。中国必须加快发展知识经济，才能避免在这场革命中落伍。加入WTO，开放通讯市场，加速经济信息化，广泛开放服务业，等等，目的都在于加速中国产业结构的进步，从而争取在新的国际分工中处于有利地位。否则，中国将长期停留在一般制造业甚至劳动密集型产业的国际分工地位。正如当年工业革命导致世界工业国与农业国的分工，并使后者长期以来在国际分工中处于不利地位一样，信息革命正在形成世界"新经济"与"旧经济"的分工，这必将导致后者处于落后地位并难以翻身。

▊积极融入经济全球化进程

WTO的形成与发展集中体现了经济全球化的历史进程。中国加入WTO实质上就是融入经济全球化的历史潮流，WTO的形成与发展证明了它是经济全球化的标志与载体。

WTO及其前身CATT（关贸总协定）是20世纪世界历史发展的产物，也是国际合作与人类进步的标志。二战以后，人类从战争的破坏中觉醒，认识到贸易保护主义对谁都不利，争夺市场的战争只能导致世界的灾难。CATT以"实现世界资源的充分利用以及扩大货物的生产和交换为目的"，在47年的发展中促进了大部分国际商品贸易的自由化，促使各国关税大幅度下降，在消除非关税壁垒和反倾销等方面也取得了重大进展。WTO大扩展了贸易自由化的领域，完善了国际贸易及与其相关的各种规则，把覆盖范围从货物贸易扩大到服务贸易和知识产权领域，大大完善了国际贸易争端解决机制，形成了一个法制化的国际经济贸易体制。WTO成员必须以一揽子方式接受协议，这一点有利于成员方在参与全球化进程中的利益平衡，因为在一些领域相对不利，但在另一些领域中相对有利，这就使得成员方能够全面考虑参与的得失，从而大大减少全球化体制建设中的困难。

WTO是一个具有成长性的国际组织。不仅其成员不断扩大，作为全球多边贸易体制更有代表性，而且它还通过组织成员方的谈判使其自身不断适应经济全球化发展的需要。在多哈启动的新一轮多边贸易谈判就说明了这一点。已经提出的各个议题都反映了经济全球化的新发展，如农产品与服务贸易协议完善问题、区域经济集团、贸易与环境、贸易与投资、竞争政策、政府采购透明度、贸易便利化、药品知识产权，等等。这些议题出自经济全球化发展的需要，国际协议的达成将使全球化更加稳定合理地向前发展。

中国加入WTO，一方面表明中国经过艰苦的努力终于符合了经济全球化对一个竞争参与者的资格要求，另一方面也表明，中国开始了通向全球化竞争的新的发展道路。从发展进程看，我国的对外开放先后有四个大的阶段：一是十一届三中全会后以兴办经济特区为开端的"探索试验性阶段"；二是从90年代起以浦东开发开放为标志的"区域推进型阶段"；三是现在以加入WTO为标志的"全面和双向开放阶段"；四是若干年后以人民币完全可兑换、资本市场全方位开放为标志的"高度开放阶段"。

目前开始的全面和双向开放阶段有三个基本特点：第一，外贸政策从主要激励出口向同时放开进口转变；第二，外资政策从吸引外资流入为主向同时注重对外投资转变；第三，国家产业政策从出口导向战略向同时实行产业国际化转变，企业经营从国内生产、国外销售向生产经营国际化转变。总起来也可以说，我国的发展战略从立足于国内实行对外开放向立足于整个世界、参与经济全球化进程转变。

▊利用WTO体制条件趋利避害

WTO是在经济全球化中发展起来的，也创造了各国参与全球化的规则与条件。中国是在开放中发展起来的，中国的发展离不开世界。中国需要进一步利用全球化的条件发展自己，其中既包括利用国际资金与世界市场，也包括利用国际的体制条件。加入WTO有利于中国更好地利用国际性的体制条件在经济全球化中趋利避害，从而赢得经济全球化的挑战。

WTO的宗旨在于促进经济发展，这完全符合中国的根本利益。WTO协定指出，这一组织的目的在于"提高生活水平、保证充分就业、保证实际收入和有效需求的大幅稳定增长以及扩大货物和服务的生产和贸易"，"通过互惠互利安排，实质性削减关税和其他贸易壁垒，消除国际贸易关系中的歧视待遇，从而为实现这些目标作出贡献"。这表明，中国加入WTO后可以获得更有利的经济增长与发展的外部环境。我们不仅要坚持履行我们在协议中所作的各项承诺，而且要充分利用WTO所创造的有利的国际环境，为我国经济的持续稳定增长服务。

WTO建立的是一个可监督的自由化竞争体系，它提供了成员方既能通过自由化获益，又能在必要时采取行动的风险防范机制。成员方可以针对贸易伙伴的倾销行为启动反倾销程序，针对贸易伙伴的补贴行为实行反补贴税，为保障国内产业而暂时采取某些限制进口的紧急措施等。中国也完全可能充分利用这种风险防范机制，在赢得经济全球化利益的同时，最大限度地减少可能的冲击与风险。
有效的争端解决机制是WTO的一个重要特点，这一机制确保了国际贸易摩擦可能得到及时和公平的解决，是经济全球化走向法制化的表现。WTO确定了国际贸易争端的解决程序、每一程序的时限和当事方的权利义务等各个方面，并且确保了这一机制的效率和权威性，这是一个公平而公正的竞争体制。加入WTO不能仅仅理解为市场开放、履行义务，同时也包括作为成员应该享受自己相应的权利。中国应当加快熟悉这一体制，以更有效地维护自己在这一组织中的合法权益。中国需要掌握国际市场竞争规则。20多年来，中国较好地利用了全球市场，出口迅速增长，在一大批制成品上成为世界有力的竞争者。但是一些国家以单方面的反倾销行为实施保护主义，以致中国出口越是扩大，与国际市场的矛盾就越大。为了在各种矛盾中维护我国企业的合法权利，我国需要利用WTO的规则，以使贸易摩擦得到公正、合理、及时的解决。

WTO的透明度原则对我国行政管理体制形成了巨大的挑战。这一原则一方面要求成员政府经常性地向其他成员通知各自的具体措施、政策和法律，另一方面规定由WTO对各成员的贸易政策进行定期审议。这种贸易政策审议机制通过经常性的监督来增强各国贸易政策及做法的透明度，鼓励各成员更严格地遵守WTO的规则并履行其承诺。这种审议机制的作用在于，一成员方制订的政策和出现的情况，可使其他成员方更加理解，而其本身又能及时得到其他成员对其贸易体制表现的反馈。这种透明度原则创造了全球化经济运行中的可预见性。中国既要按照这种透明度原则来改革和完善自己的法制与行政管理体制，加快经济管理方式与国际接轨，又要充分注意借助这种透明性和可预见性去关注其他成员方，把握世界市场，制订企业的竞争战略和政府的发展战略，不断扩大出口市场。

经济全球化所形成的是一个以自由竞争为本质特征的世界经济体系，对弱者的不利性是无疑的。但是WTO的积极作用在于，它既维护了经济全球化的竞争规则从而强化了其竞争性，又通过对发展中国家特别是最不发达国家的优惠安排以减少其相对不利性。WTO协议中包含了对发展中国家较为有利的特殊安排，如可以进行与发达国家的非互惠安排；可以获得其他成员的特殊的差别待遇；各成员要通过扩大市场准入增加发展中国家的贸易机会；在采取国内或国际措施时保障发展中国家的利益；发展中国家实施各项协议有更长的宽限期；还可以得到各种履行义务培训性质的技术援助。中国加入WTO的协议不同程度地有发展中国家的特点，这对于中国减少全球化的冲击具有积极的意义。我们需要充分利用这些特殊安排加快提高我国的竞争力，同时还要深入研究WTO的各种例外条款，维护我国的经济安全，以最大程度地利用WTO规则，减少经济全球化带来的冲击。