西安文化艺术:求助！清代广西仓储制度建设---主要是社仓建设的资料及研究

清代仓储制度的衰败与饥荒
　　晚清，饥荒频繁发生。水、旱、蝗等各种自然灾害之后，伴随而来的往往是饥民遍野、饿草载
　　途。如“丁戊奇荒”，前后仅几年时间，直接死于饥饿的就有一千万人。究竟是什么原因导致晚
　　清饥荒如此严重呢?晚清仓储制度的衰败恐怕是一个重要原因。
　　“为政之要，首在足食”①，粮食储备事关国计民生。清入关后不久便着手恢复、设立仓储，
　　历经康、雍、乾几朝，仓储制度得以确立并不断完善，且一直延续到晚清。
　　“常平仓谷，乃民命所关，实地方第一紧要之政”。⑧作为最重要、最普遍的官仓，常平仓主
　　要设治于各直省州县。与前代相比，清代的常平仓制有所创新和发展，主要表现为:从采买仓
　　谷、仓魔管理，到出果比例以及监督体系等等，其制度更为严密、周详。仓谷来源是建立仓储的
　　首要间题，清代的常平仓谷主要有三种来源:最主要的是采买，即从财政经费中拨款采购;再就
　　是捐纳，包括捐监、捐输、摊捐，是指通过捐谷向官府买取功名或官职;在某地严重乏粮的情形
　　下，朝廷还常下令截遭弥补各地常平仓收贮之不足。一般来说，每年秋夭各地常平仓都要采买
　　粮食，以补足仓额。为了避免领款后拖延不买之弊，清政府规定了采买期限。常平仓谷还要定
　　期盘查，如发现有侵蚀、挪移、霉烂等，严加处罚，根据不同数额，分别处以拟徙、斩监侯、革职、
　　降级等并实行追赔的办法，补足仓谷。正常年景下，常平仓的基本作用是调节平抑粮价，每年秋
　　收季节粮价低廉，常平仓买进新粮，刺激粮价适度上涨，次年春夏青黄不接时按“存七案三”比
　　例将存粮卖出，即所谓“春夏出果，秋冬来还”。常平仓的另一个作用是灾年贩恤贫民，逢遇自然
　　灾害，清政府照例要对农民进行贩济，常平仓谷便可发挥它的这一功用。
　　京通仓指设于北京、通州的京仓、通仓，共有15仓，有魔1362座。主要用于贮存遭粮，以保
　　证官傣、军需供应，兼有平巢、贩济之用。京通仓事务由仓场衙门管理，北京设有总督仓场侍郎，
　　也称仓场总督，户部满、汉侍郎中各出一员担任，下辖坐粮厅，设于通州，各仓设有仓监督，满、
　　汉各一人。清代的官仓，除了上述常平仓、京通仓以外，还有营仓、旗仓、水次仓、内仓等，各有不
　　同的功用。
　　社仓设于乡村，名为民办，公举所管之人，实际上政府的干预、监督较多，这也是清代社仓
　　的一个重要特点。社仓积谷，以民间自行输纳为主要来源，历朝都曾议定奖励民间捐谷的办法，
　　按捐谷数额，或免差役，或给匾，或给顶戴，或给花红。另外，往往有官拨谷本。社仓谷石初储于
　　乡村公所、寺院，也有租借富家房屋的，等谷息增多后按常平仓庶例建仓储存。社仓尽管有民选
　　之社长，但仍要受到州县监督。仓廉的修建和维修，要报明州县存案。
　　义仓，顺、康、雍各朝屡次谕令各州县设立义仓，但直到乾隆年间，直隶、山西、江苏、江西等
　　省方陆续设立。义仓谷石在正常年景下，加息出借，遇有灾荒，出谷碾米。义仓设有仓正、仓副
　　加以管理，其支散手续、呈报核查等都与社仓相同。
　　应该说，这一整套较完善的仓储制度在清代前期对经济发展、社会稳定起到了一定的积极
　　作用。然而，时至晚清，随着封建王朝的日趋没落，仓储制度在实施中弊窦丛生，逐渐走向衰败。
　　第一，不及时采买。按例每年秋天常平仓都要采买仓谷，填补出集、放贩后仓额之不足。但
　　地方官员往往只顾个人私利，无视采买之重任，领银后拖延时日，不及时采买。“仅以集价存公，
　　屡经交代，挪新掩旧，任意侵吞，以致仓廉空虚，毫无储备。，，@在收购时，青役、里保也“多方需
　　索规费，以致有力之家辄贿求书吏，匿报其承领者并不上谷，惟加倍缴价入官，名为帮费。’，④这
　　样，“朝廷足食之经，为私家肥囊之计”。⑤
　　第二，仓应管理不善。尽管清廷一再强调仓魔对粮食储备的重要意义，其建造、修缮、管理
　　也都有一套制度，但各地仓庶在实际管理中却十分混乱，尤其是到了晚清，仓魔管理几于废驰，
　　直接影响到仓储的质量。‘
　　首先，受自然灾害、战争破坏以及年久失修的魔座不能得到修复。水灾、地震等自然灾害对
　　仓庶的破坏是比较大的，我们仅举几个例子，1842年，福建大雨，上杭县11座仓魔被水冲倒，
　　仓谷漂失。1853年，湖南末阳大水成灾，12间仓魔倒塌，贵州镇远县“县仓漫水，漂失谷石。’，@
　　安徽霍山县大水入城，常平等仓均被淹没。1879年，甘肃文县等地发生强烈地震，仓廉倒塌，礼
　　县震塌6间，泰安各仓存者无几。战争对仓傲的破坏也很严重，尤其是经过太平天国革命，战事
　　激烈的江南地区许多州县的仓谷、仓魔荡然无存。⑦据光绪初年上谕说:“近年以来各州县不但
　　仓储多虚，并仓座亦多无存。”⑧西北地区在回民大起义的冲击下，许多州县的廉舍也“悉毁无
　　存。”⑥尽管后来也曾设法重建，但效果不大，大部分地区的仓庶则没有修复，除了吏抬败坏，地
　　方官对此漠不关心之外，经费缺短也是重要原因。正如东三省总督锡良所奏报的:“各城旧官仓
　　自经庚子乱后，多已坍废，……各属建仓需费甚矩，当此度支奇细之际，实属无从筹措。’心
　　其次，由于仓吏玩忽职守，不能按时检查、修护，仓谷霉烂也为常事。以京通仓为例，据载:
　　“京通各处仓魔屋瓦渗漏，墙壁损坏者十居八九，所贮米石渐至潮湿霉烂。’，@“米色亦多不纯”，
　　往往搀有灰土、石块等杂物，当然，也有很多情况是仓吏故意搀进去以此谋私利的。更有甚者，
　　“各魔座官任意开放”廉门，比如，1859年(咸丰九年)居然发现在仓廉内生火做饭之举，“北新
　　仓空魔内有多人在内安锅造饭。’艰诸如此类，不胜枚举。
　　第三，变卖、娜用、慢盗仓谷严重。常平仓所存稻谷，经常被各该地方官员私行变卖，“任意
　　侵挪”，弥补各该州县亏空，然后，“捏造册籍”，不是“以无为有”，便是“折银代价。’，。这种情况
　　在清前期就时有发生，比如，1792年(乾隆五十七年)，直隶南部因旱欠收，乾隆皇帝询问为何
　　不动用仓谷，一了解才得知，该处仓谷已“所存无多”，其原因则是“不肖官吏，平日任意侵挪亏
　　缺。’，@晚清则更加严重，我们举东北的情况作为例子，锡良任东三省总督后，奏报当地旗仓米
　　石挪用情况，他说，东北旗仓应存米13万石，义州、宁远、广宁、凤凰四仓米石被挪用，实存11
　　万石。由于“事隔多年，官非一任，其或因公动用，情尚可原，或经手物故，无处著追。’心清统治
　　者历来都非常重视的京通仓储，米石被侵盗现象也十分严重，“每于收米发米之时，青役串通家
　　人少进多出，监督失于觉察，渐成亏空。”临进仓偷窃、拦路偷米情况也很突出，“各仓潜米出入
　　处所，匪徒串通看街兵役，于粮米车辆必由之处，并不修垫，且故意刨挖深坑，淤泥蓄水，凯>}翻
　　车破袋，向车夫需索搬杠，肆行偷戳，营弃无从过问，街兵包庇分脏。’，功
　　第四，监督体制有名无实。清代仓储管理的监督体制是比较完备的，处罚也很严厉，如能切
　　实贯彻，对革除积弊、惩治贪官污吏是会有一定作用的。但令人遗憾的是大都不能付之实行。拿
　　常平仓的盘查来说，大多欺瞒掩饰，形同虚文。一些地方听说上面要派大员查核仓谷，便赶紧向
　　当地富户或他仓挪借，据奏报，常常有“不肖有司等闻钦差将至，向绅拎富户挪移借贷，以掩饰
　　其亏空之项，而绅拎富户等畏其威势，或迫于情面，不得已代为应付。’，@各地还往往采取拖延
　　办法.“经年累月，盘查无期，甚或历官数任，历时十数载，仍事悬搁者，比比皆是”。汤盘查时，官
　　吏也大都不实际勘核，只是“按籍而稽，”凭仓吏一结了事，”一纸空文，饰词申复。’，⑩即使亲临
　　盘查，也难免仓吏作弊，量谷时，仓吏于解中置物，这样一来，一解解地量，也无法查出。
　　第五，积钱以代谷日盛。其实，早在乾隆末年，有的地方已贮银以代谷，但还不很普遍。道
　　光以后，尤其是咸同年间，仓制混乱不堪，积钱不积谷，寝成风气。对此，清廷一再申伤:“国家设
　　立常平仓，原备民间缓急之需……仅将谷价贮库，碎遇需米之时，岂银两所能济用。’心但各省
　　督抚大吏私将积谷改为积钱，任意侵挪，藉肥私囊。光绪年间，仓储更是衰败不堪，各地蒙混欺
　　上，空言技寒。有识之士忧心忡忡，江苏巡抚昊元炳曾就积谷积钱利弊阐述了自己的观点，他
　　说:“或有存钱较存谷简便，且可生息之论。不知干净洁谷，足可支十年而不坏。历时过久，尚有
　　以陈易新之法。积钱既多，易启亏挪。且时遇凶歉，谷价腾长，购买无由，多钱又不如多谷。’，@此
　　后，虽再三谕令复规积谷，然吏治疲玩，因循成风，各省对奉旨事件，不过通行晓示，并不付诸行
　　动，以致徒烦文犊，毫无成效。
　　之所以各地多以积钱代谷，主要是由于“各地方官往往不以民事为重，’，’’惟恐贮谷过多，平
　　时难于照产，离任难于交盘。’，。另外，商品经济的发展、人们观念的随之变化也是积钱之风日
　　盛的一个原因。当时，有些人认为积钱优于积谷，资产阶级维新派就曾提出积谷不如积钱，积钱
　　不如兴学的主张，影响颇大。东三省总督锡良的一段话就很有代表性，他认为，目前要想规复仓
　　储困难重重，已属不易，而且也无必要。基于此，他主张。“与其有名无实，徒滋弊端，何如明定章
　　程，……请自宣统二年秋后起，将旗民地米一律折征银两，尽征尽解。}} r}
　　由于“仓储积弊日久且深，;.，各仓亏空十分严重。先拿京通仓来说，乾隆年间仓谷足可支
　　用2。多年，而道光末叶，”不过仅支一岁。⑩“京仓需米孔殷，”仓额不足，岁岁告急。常平仓的亏
　　空则更加严重，而且在清前期就已很明显。1727年(雍正五年)，福建省“各属仓谷钱粮虚悬者
　　甚多，有银谷两空者.有无名而仅存价值者，至于实贮存仓者则十无三四。’，⑧乾隆末年，有的州
　　县常平仓已名存实亡，比如浙江嘉兴、桐乡等6县“仓谷有缺谷数百石及百余石者。"1815年
　　(嘉庆二十年)，“直隶省各州县常平仓谷缺额至一百五十余万石。’，留道光朝以后，很多地方“或
　　谷空而仓存，或仓纪而地在。".1830年(道光十年)，户部查覆常平仓谷，实存140。万石，亏缺
　　霉变270万石，集缺、借缺300余万石，共缺额180。万石。三十年后的1860年(咸丰十年)，全
　　国常平仓谷，仅有523万石。1908年(光绪三十四年)，只有348万石，其中，河南省存25万石，
　　山西省为41万石，广西仅有600余石。这个数字与一百四十多年前的乾隆朝相比，实是少得惊
　　人，1766年(乾隆三十一年)，这三个省的常平仓存谷分别为239万石，230万石和138万石。
　　鉴于官仓积弊太甚，很多人把目光转向民仓，提出大力兴办民仓以逐渐取代官仓。当初，清
　　统治者倡导民仓之时，其本意是要用社仓、义仓“辅常平仓之不足’，。希冀“以一乡济一乡之众，
　　以数岁救一岁之荒，’，。无奈，“日久弊生。”民仓尽管没有官仓的弊端，但民仓本身的各种弊病
　　也是难以避免的，尤其是“仓正偷卖分肥，州县借端挪借，青役从中侵蚀，遂至日就亏缺，仅胜空
　　蔽，继则旷废日久，并魔座亦复无存。’，，主要表现在:第一，社长作弊侵蚀谷石。朝廷一再强调
　　“必有忠信乐善之良民，方可以主社仓之出入，’，。然实际情况却并非如此。开仓出借时，社长往
　　往先串通亲属，私立借约，多开借纸，多借多拿，青黄不接谷贵之时，社长则私行盗卖，从中渔
　　利。加之社仓“多零星散贮，稽查为难，’唱这也为社长暗地侵挪提供了更大的可能。第二，捐输
　　困难。民仓积谷主要来源于捐输，一般来说，“在富饶之家，自有蓄积，虽遇欠收而无藉乎仓谷，
　　则当输纳之时，往往退缩不前，至贫乏之家，仰给社仓，固为殷切，而每岁所收仅供生计，又无余
　　粟可纳。;.尤其是由于社长串通作弊侵蚀谷石，“以致殷实之户，不乐捐输。，，@第三，州县官不
　　实心经理。清代民仓名义上是民间自办，但实际上政府干预较多，从仓谷来源到出纳管理，州县
　　官都有稽查之责。州县官员也因此可从中谋利，“官为经理，大半藉端挪移，日久并不归款。’，，
　　难怪朝廷上谕也不无感叹说:“州县官实心视百姓为一体者，岂可多得，今以常平之谷为国家之
　　公储，关系己身之考成，尚且侵欺挪用，亏空累累，况民间之社仓，安能望其尽心经理。”。另外，
　　根据仓储管理追赔之制，如各地社仓发现亏缺，由社长赔偿。一些社长往往为赔偿缺谷而倾家
　　荡产，其结果无人再愿充任，社仓“因屡选社正付不得其人，权交地保看管。’，⑩由于以上种种弊
　　端，民仓的亏空也同样很严重。比如，四川沪州为“产米最饶之区，”社仓谷嘉庆时有京斗二万七
　　千余石，道光时，“仅存京斗八千四百余石，计亏空二万余石之多。’，。陕西省道光年间，“社仓缺
　　额六十余万石。"a}1908年(光绪三十四年)，查覆东北民仓存储情况，辽阳等四厅州县挪用社仓
　　积谷，应存13万石，折银10万余两，实存9万余两。
　　仓储制度的衰败必然带来一系列后果。从清统治者建立仓储的目的来看，除了保证军需及
　　官吏傣禄，还有二个很重要的方面:一是以防凶荒，“各省常平、社仓系依照周官荒政而设，原以
　　备水一旱遍灾，祟借放娠之用’，9;二是稳定社会经济、巩固统治秩序，正如清廷上谕所说:“国以
　　民为本，民以食为天，民安而国运昌隆，食足而民生乐利。’，。如果说清代前期，从主要方面来
　　说，仓储还是能起到这些作用的话，那么，到了晚清，由于仓储制度的衰败以及越为越严重的仓
　　储空虚，仓储的这些功用日益削弱乃至丧失。限于篇幅，在这里主要探讨仓储制度衰败与晚清
　　饥荒的关系。
　　首先，由于仓储有名无实，常平等仓无法起到预防饥荒的作用。晚清，饥荒频繁严重，便说
　　明了这一点。据统计，在我国历史上，从公元前108年到1911年，有史可稽的饥荒就有1828
　　次，有一些地区，几乎年年有饥荒。究其原因，除了其它一些因素外，仓储空虚不能不说是其中
　　最重要的原因之一。“各省州县设立常平仓存贮谷石，定有额数，原以备本处水旱遍灾。”。可
　　是，晚清时期，仓储衰败不堪，很多地方甚至连廉座都荡然无存，“一至欠年，束手无策’，⑩，只好
　　“请开放贩银，截留潜粮’，珍，伸手向国家要钱、粮。而晚清政府本已库府空虚，财政拮据，巨额赔
　　款.大量军费开支、统治者的奢侈糜费，再加上黄河屡屡决口，经常是上百万以至千万的河工之
　　费，这些国家财政已力不能支，尽管几乎每年都要拨款、调粮救济一些地区的饥荒，但也很有
　　限。朝廷不无指责地说:“但使存仓之谷能足原额之半，则以一邑之粟，贩一邑之饥，何至张皇失
　　措，动辄束手?’，。以丁戊奇荒为例，这场大饥荒以晋豫为中心，遍及直隶、陕西、甘肃数省，前后
　　持续几年，尤以1877年(丁丑年),1878年(戊寅年)两年最重。就其旱灾程度而言，“略与道光
　　丙午(1846年)相仿，”但随之而至的饥荒却十分严重，这固然有着诸多方面的原因，但当地储
　　备空虚可以说是其中最重要的因素。饥荒发生后，河南在奏报本地乏粮的情况时说;“全省灾区
　　缺粮，不特无树皮草根可挖，抑且无粮可购。哀鸿遍野，待哺嗽嗽，道瑾相望。”⑩河南巡抚兼东
　　河河道总督李鹤年请借外省粮食，户部质问道:河南本地常平仓谷按定额应有95万余石，为何
　　要舍近求远?仓内是不是有95万石粮食就可想而知了，而且，即便有，面对几百万饥民也无异
　　于杯水车薪。灾后，朝廷企图以此为契机整饰各省仓储，上谕说:“晋豫两省遇此巨灾，朝廷转念
　　穷黎，截槽发格至再至三，恩施所被有加无已，凡有血气同深感泣，设他省再有如晋豫者，将请
　　竭夭庚之正供而为贩恤之资乎?为今之计，非但补救其既往，更当图备于将来，”“各省必须整修
　　仓魔，常平仓采买仓谷，补足定额，民仓由官绅商民乐输，例得奖叙。;}a0山西巡抚曾国荃似乎也
　　下了很大决心，动用部分部拨银两买补仓谷。但据后任山西巡抚张之洞奏报，各州县仓谷虽经
　　曾国荃买补、“现通计买至七成，分散畸零，仅备一区，无裨全局，”实际上，曾国荃已将贩银挪作
　　他用，他自己还辩解说:“晋省三年奇灾，库空如洗，旗禄兵响州县坐支，每遇万分紧急之时，不
　　得不于赃捐项下通融绝注。’，。可见，这场大饥荒过后，朝廷虽谕令各省以此为戒，整伤仓储，但
　　未见实效。
　　第二，仓储空度，常平等仓平抑根价作用有限。“因谷有贵贱之时，贵时病民，故减价以集使
　　民不病;贱则伤农，故增价以来，使农不伤。’，@常平仓的基本作用就是适时巢朵，平抑粮价。从
　　理论上说，这一政策不仅可以调节季节性粮价变动，而且还能抑制灾荒引起的粮价腾涨。但实
　　际上，有研究表明，这种作用并不明显。晚清，由于平案中的各种弊病日益严重以及仓谷缺乏，
　　各地常平仓这一平抑粮价的作用更加有限，尤其是一遇灾欠，米价大涨。比如:1846年(道光二
　　十六年)，秦豫旱灾，由于无粮平集，“粮价大涨，百姓纷纷逃荒。"岔1856年(咸丰六年)，江苏发
　　生数卜年未有之大旱，河水皆涸，禾苗枯搞，加上蝗虫成灾，米价腾贵，江北“斗粟值金一两，”这
　　一年皖北“斗米八百钱。’，，1861年(咸丰十一年)，常熟阴雨成灾，时米价每石五千余。1900年
　　(光绪二十六年)。贵州发生饥荒，“省城历年筹办积谷十二万余石分勺平集，瞬将告竣，各属所
　　存仓谷亦皆出果将尽。粮石日少，米价日昂。自夏及秋，为时尚久，米粮同乏，娠案俱穷。’，杨1902
　　年(光绪二十八年)，四川大荒，米价一石涨至十金以外。近代中国粮价暴涨是很严重的，湖南素
　　为产米之地，但在晚清也是饥荒连年，米价昂贵，比如说长沙，1849年(道光二十九年)，斗米须
　　干文，1866年(同治五年)，则为四千余，1870年(同治九年)，涨至五千六百，“官府不闻平案之
　　举。’.,}以至于人们产生一种心理恐慌，稍一有灾兆，米价便大涨，“偶见偏隅蜿孽，遂云四境灾
　　荒，或谓阳为旱征，或谓雨为水兆，一唱众知，顷刻腾昂。’，。
　　第三，仓内乏谷，各仓眼济灾民的政策在实行中大打拆扣0济作为一项重要救灾措施，也
　　是常平等仓的另一主要功用。灾荒一旦发生，各地要及时报灾，勘核后根据灾情采取不同的救
　　灾措施，对于灾区“极贫”、“次贫”的饥民一般是给予娠济的，主要包括娠米、设粥厂等。这项政
　　策对于挽救饥民生命、减轻受灾程度无疑是会起到一定积极作用的。但由于仓储衰败，娠济政
　　策在实施中大打折扣。我们只要举几个例子便足以说明间题。1862年(同治元年)，湖南旱蝗严
　　重，“义谷已发完，尚不能敷。’，叭864年(同治三年)，浙江海宁粥厂每夭有无数灾民饿死，“盖以
　　逃难者多，粮绝故也。"1873年(同治十二年)，奉天大水，各地“素鲜盖藏，”“去年虽获斗石之
　　粮，早已食尽，关领仓斗之粟，亦已无存……各户诚属有粮者少，’心等待救济的54万饥民“仅
　　按每口先放栗米一仓斗，”余下则久无音信。
　　可见，仓储空虚，致使常平等仓平抑粮价，娠恤灾民的作用受到很大局限。饥荒中，饥饿至
　　极的灾民往往吃一些原本不能当作食物的东西，比如糠批，树皮、野草、观音土以至吃人。这样
　　的事例不胜枚举，据载，1856年(咸丰六年)大旱中，江苏一些地方“民食罄竭，采野蔬石粉糊
　　口。"1877年(光绪三年)，山西太原等府，由于亢旱日久，官民捐贩，力均不支，灾民“挖草根树
　　皮以度岁。树皮既尽，亢久野草亦不复生，甚至研石成粉，和土为丸。"1906年(光绪三十二年)
　　大水后，饥民达730多万，仅清口一地，每天饿死二三百人，沐阳有11万饥民，每日有数百人饿
　　死，1911年，江苏米粮绝迹，以至于“上海一隅所存之米，仅可供本埠十日之用，无锡等属或为
　　产米之区，或为积米之地，亦已察报颗粒无存”，@据统计，这一年饿死几十万人。
　　“国无九年之蓄，曰不足;无六年之蓄，曰急;无三年之蓄，曰国非其国，，@。仓储制度的衰
　　败，必然引起或加重饥荒，而连续不断的严重饥荒所造成的成百上千以至几万、几十万、上百万
　　的饥民、流民，势必引发一系列的社会间题，加剧各种社会矛盾，导致社会的动荡、不安。可见，
　　完善的仓储制度以及丰裕的仓储是国家经济发展，政治稳固的重要前提和保障。
　　希望对你有所帮助,能力有现,请见谅.