配置管理工程师:城市扩展中存在的问题

目前，由于财力、技术、思想局限等原因，在我国城市规划中存在以下几个明显问题：

一、规划落后，只顾眼前，不顾长远

许多城市建设中，规划上往往选择最大化。仅仅强调以城市为主，为建筑而规划。规划方式也是由小到大，由近及远，只顾眼前，不顾长远。常常建设起较为落后的城市。基础设施的建设也常常滞后于经济发展和人民生活需要。经常性的表现为：①建设新区和卫星城，生活服务设施不配套，给居民生活带来不便，耗费精力和时间；②规划十分集中的工业区，环保设施跟不上，污染加剧，难以彻底治理；③不考虑长远交通量的增长，道路在宽度上未留有足够的发展余地，往往是阻塞严重了，才进行扩建，导致沿街拆迁；④各种电缆、电线、管道铺设没有统筹计划，急需时再去架设，开挖地面，常常见到一条很好的马路，今天挖一条沟刚填上，明天又有一条沟在开挖。甚至有些规划制订后，由于存在的问题严重，难以更改，因此，采取被动方式进行，头疼医头，脚痛医脚，根本无法彻底改善城市环境。规划愈落后，浪费就愈严重。

二、现划片面，只考虑建筑环境，不考虑自然环境

某些城市规划中，考虑到建新城、新区的较多，而考虑到旧城改造的较少；考虑到高档豪华建筑的建设较多，而考虑到保留自然资源和人文资源的较少。往往是先规划再去找绿地，建毕高楼大厦，再去造仿古建筑，甚至不经文化、文物管理部门批准，擅自拆除古建筑，毁掉地下古墓、破坏文物的事件也屡有发生。当然，保护者也有之，像北京在小区改造和修环城路时，就能考虑到一些古老树木的文物价值和生态价值修改设计方案，予以保留，而不是一砍了之。

三、法制观念淡薄，领导决心不够

目前，在城建规划方面的法律不够健全，有些法规虽已出台，但执法力度不够，存在着有法不依，执法不严的情况。如拆迁古建筑不按照《文物保护法》等有关法规办理合法手续；有些城市在执行《水法》、《大气污染防治法》、《土地法》等法规方面不同程度的存在着执法不力、地方保护主义干扰严重的问题。其主要原因还在于有关领导的决心不够。

针对以上情况，笔者认为应有以下基本对策才行：

一、规划走在前面，促进基础设施发展

规划选择应该是最优化，而不是最大化，要以人为主。规划方式应由大到小，由远及近，要注意保护环境，想方设法，努力使基础设施建设总是走在经济发展前面。具体的是：①城市建设规划不能盲目追求大，不攀比，而应追求优化，围绕中心城区建设卫星城。卫星城内应有商业中心和各种设施，使人们来到中心区就可满足生活上的各种需要。②规划十分集中的工业区，其实是一种错误。无污染的工业为什么不可以接近居民住宅区呢？分散了工业区还利于环境的净化。③在我们这样一个大城市多、城市人口相对集中的国家，城市规划中，公共交通要占有绝对高的百分率，才能符合我们的国情；电线、电缆、管道尽量铺设在地下。各种管道的改造和增设需要破路时，应统筹安排，施工后，必须尽快恢复原状。为了减轻中心区的压力，还应在交通上采取一系列的限制性措施，如各大厂矿企事业单位的上、下班和休息时间应相对错开等。

二、规划要结合实际，指导实践，强调人与自然的和谐

城市规划要搞好，就要考虑城市发展的几个方面：保护好有特色的自然和人文资源，旧城改造，新区开发等，尤以保护自然资源与人文资源最具有关键性。一个城市如果没有自然环境等于没有灵魂，如果没有古老建筑，等于没有历史。

首先，制定城市的主要结构，接着划定必须保留的天然绿化区，市区主体应绿化起来，以改善居民生活环境。而不是先规划再找绿地。

其次，规划时既管平面又管立面，既建新城又保留老建筑，在空间上形成统一和谐格调。

三、加强有关法规建设，执行时领导要有决心

许多城市法规要制订。城市规划出台后，存在的问题应依法解决，做到有法必依。优秀的规划方案、有效法规，领导必须下决心执行。所以，在某种意义上讲，城市发展的成功与否，关键看领导有没有决心。