脚丫:公文的详细说明

1.公文的概念
　　公文是用于公务活动的一种应用文书，是统治阶级管理国家，处理政务时用来颁布法律、法规、规章、传达政策法令、请示和答复问题、汇报情况、联系工作、制定计划以及记载政务活动的重要工具。公文出自法定的机关单位，具有处理公务的合法效用。

　　2．公文的作用
　　公文是作为传达和贯彻党和国家的各项方针政策，代表法定作者处理、联系工作的工具。它有以下十个作用：
　　（1）发布政令。通过公文传达贯彻党和国家方针政策，颁发政令、法规，动员群众实施，规定人们的行为规范，如国家机关依法发布的命令、令、决定、通告、公告等。各种政令都是以文件的形式制定和发布的，所以这种作用又可称为公文的“法规作用”。
　　（2）领导与指导工作。上级机关通过发布指示、决定、通知、计划、会议纪要等公文，可以指导下级机关的工作。
　　（3）报告情况。下级机关通过报告、工作简报、专题报告、调查报告、总结报告等向上级机关报告工作，以便上级了解情况，指导工作。
　　（4）请示事项。工作中遇到问题本机关又无权解决，可通过公文请求上级机关指示，作出决定或批准下级提出的意见。
　　（5）答复问题。上级机关通过公文批复下级机关请示的事项。
　　（6）商洽公务。在同级机关或不相隶属的单位之间为了加强联系，通过介绍函件或通知、邀请，以互通情况，商讨问题，互相配合，处理各种公务。
　　（7）交流经验。通过简报、通报、调查报告等公文向有关单位通报情况，交流经验。
　　（8）告之信息。用通知、通报、公报等公文向有关单位或群众通报情况，告之信息。
　　（9）记载活动。如会议记录、会议纪要、大事记等，记录重大事项和问题。
　　（10）宣传党的方针政策，进行思想教育。领导机关发布的许多文件如条例、规定、办法等。

　　3．公文的分类
　　（1）公文的分类方法各种机关有各自不同的职责范围，并依法形成了各自使用的公文种类。高级领导部门与基层单位，行政机关与业务机关，地方政府机关与军事、外交、经济、科技部门，它们所使用的公文除了共同种类之外，还各有不同的侧重种类，各式各样，差异很大，这就带来公文分类学的复杂性，即从不同角度，有不同的分类法。
　　1）从文体的来源和使用范围分，公文可分为对外文件、收来文件、内部文件三种。
　　2）从行文关系上分，可分为上行文、平行文、下行文三种。
　　3）从文件的机密性分，可分为机密文件、内部文件、公布文件三种。
　　4）从文件的性质、作用分，可分为法规文件、行政文件、党内文件三种。
　　5）从文件的使用范围分，可分为通用文件、专用文件等。
　　（2）党和国家机关通用公文的种类国务院办公厅曾发布的《国家行政机关公文处理办法》，经过多年的实践，修订后的《办法》从1994年1月1日起施行。把公文种类调整为十二类十三种，删去“指令”、“决议”、“布告”三个文种，将“议案”作为一个新文种列入主要公文种类。即：命令（令），议案，决定，指示，公告，通告，通知，通报，报告，请示，批复，函，会议纪要。此外，中共中央办公厅于1989年4月25日发布的《中国共产党各级领导机关文件处理条例（试行）》中，正式文件的种类里还列有公报、条例、规定三个文种。这样，现在常用的公文种类总共有十六种。
　　1）命令（令）；
　　2）议案；
　　3）决定；
　　4）指示；
　　5）公告；
　　6）通告；
　　7）通知；
　　8）通报；
　　9）报告；
　　10）请示；
　　11）批复；
　　12）函；
　　13）会议纪要；
　　14）公报；
　　15）条例；
　　16）规定。
　　还有一些文种虽不在国务院办公厅正式规定之内，实际上应用也很广泛，同样可能具有公文的性质，或在一定条件下具有公文的性质。如某些章程、办法、计划、协议书、电报、记录、简报、调查研究、首长讲话稿等。

　　4．公文的结构
　　公文体式的结构包括：发文机关、发文号、秘密等级、紧急程度、签发人、标题、主送机关、正文、附件、印章、成文时间、附注、主题词、抄报、抄送机关、印发机关等项。
　　（1）文头部分
　　1）发文机关。发文机关名称或规范化简称加文件种类构成文件头，用套红大字居中印在公文首页上部，以示庄重。
　　2）发文号。包括机关代字、年份、序号。如“国发〔199×〕×号”用黑体字标注于版头下方居中或左下方，下边用一红线与正文区分，有的线中带有五星。
　　3）秘密等级。公文内容涉及国家机密的，应根据机密程度，在公文头的左角或右角，也可在正标题的左上方标明“绝密”、“机密”、“秘密”字样。
　　4）紧急程度。公文内容紧急，在时间上要求紧急递送的，应根据紧急程度在正文标题左上角注明“急”、“紧急”、“特急”、“限时送达”字样。
　　5）签发人。上报公文应当在发文号右侧标注“签发人”，“签发人”后面标明签发人姓名。
　　（2）行文部分
　　1）标题。根据字数可占几行，要排列正中，位于发文字号下方，字体比文件头的字体小些，比正文的字体大些。通常由发文机关名称、公文的事由和文种组成。
　　2）主送机关。是公文的致发对象，应标注在标题之下，正文之上靠左，并顶格书写，其后用冒号。标注主送机关，要写明其全称、规范性简称或同类型机关的统称，其名称之前不能标出“主送”字样。
　　3）正文。是公文的主体和核心内容。字体不能太小，字距行距要清晰。要求一文一事，文字准确、简炼、逻辑清楚，标点正确。
　　4）附件。是附属于公文正文之后的文字材料，是公文的重要组成部分。如有附件，应在正文之后、成文时间之前注明附件顺序和名称。
　　（3）文尾部分
　　1）印章。是公文制发机关对公文生效负责的凭证，除会议纪要和有特定版头的普发性公文外，都应当加盖发文机关印章。
　　2）成文时间。是公文生效的日期。成文日期应标注在公文“落款”即发文机关署名的下面，如无落款，可直接写在正文右下方，必须以汉字标注。
　　3）附注。是用以对文内某些内容事项进行解释说明的格式项目。标注在公文生效标识域以下，主题词检索标识域以上。
　　4）主题词。是用以确切表达公文主旨的规范化名词或名词性词组。主题词必须准确、有惯次性，不能与标题混为一谈。它的位置在文件尾部横线之上，即抄送机关之上，由左向右排列，词与词之间要空一格，不能用标点符号。
　　5）抄报抄送机关。抄报抄送机关是受文的机关单位。标注在文件尾部的横线之下，分列两段，抄报机关在上，名称要使用全称或规范性简称。
　　6）印发机关。指发文机关的办理部门。应在抄报抄送栏之下设印发机关栏，要标明公文印发机关或部门的全称及印发时间。这里的印发时间与成文时间不一样，应晚于成文时间。

　　5．公文的格式
　　联合行文文头－1：
　　编号：
　　急
　　绝 密
　　北 京 市 人 民 政 府 （报告）
　　中华人民共和国外交部
　　京政文〔19××〕××号
　　签发人：×××
　　签发人：×××
　　关于××××××××的报告
　　国务院：×××××××××××××××××××××××××××
　　附件：×××××××××××
　　（北京市人民政府印章） （外 交 部 印 章）
　　19××年×月×日
　　主题词：×× ×××
　　北京市人民政府办公厅＾××××年×月×日印
　　共印××份
　　联合行文文头-2：
　　№
　　北京市人民政府办公厅文件
　　京政办发〔19××〕×××号
　　北京市人民政府办公厅
　　中共北京市委宣传部
　　首都绿化委员会办公室
　　北 京 市总 工 会
　　共青团北京市委员会
　　北京市妇女联合会
　　关于×××××××的通知
　　各区委、县委，各区、县人民政府，市委、市政府各部、委、办、局，各总公司，各高等院校，各人民团体：××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。
　　（北京市人民政府办公厅印章）（中共北京市委宣传部印章）
　　（首都绿化委员会办公室印章） （北京市总工会印章）
　　（共青团北京市委员会印章） （北京市妇女联合会印章）
　　19××年×月×日
　　主题词：×× ×× ××
　　抄送：××××××××××××××××××××××××××××××
　　北京市人民政府办公厅 19××年×月×日印发
　　共印××份