chrome websocket:中国加入世界贸易组织后，金融市场必将更加开放，讨论应如何限制和防范国际短期资金流动对我国的不利影响

加入WTO：中国银行业如何应对挑战

　　一、加入WTO对中国银行业带来的挑战

　　1.根据WTO协议，外资银行在华设立分支机构和经营人民币业务的地域的限制将被逐渐放松，同时，外资银行将被允许对中国企业和居民办理外汇业务，外资银行的人民币服务对象也可以扩展到中国企业甚至居民；中国银行业市场的竞争激烈程度将进一步加剧。外资银行一般隶属于混业经营的跨国企业集团，经营历史悠久，在国际金融市场上享有良好资信，又具有全能银行经营的规模效应，无论是市场开发和获取盈利的能力，还是抵御和化解金融风险的能力都必定大大强于本资银行。特别地，外资银行将在中国市场上开展的很多诸如衍生金融工具方面的新业务，本资银行甚至根本就尚未涉及过。无疑，本资银行在与外资银行的市场竞争中将会处于劣势，如何提高本身的市场竞争能力，将是中国银行业将面临的最严峻的挑战。

　　2.加入WTO后，外资银行在中国的分支机构数量将会有很大程度的增加，并且，将大量开展很多诸如金融租赁、代理、保险中介和衍生金融工具等中国商业银行目前尚未开展的银行业务，如何建立起一套科学、规范的银行监管制度，对外资银行实施有效的监管，特别是防范和化解外资银行在开展衍生金融工具等新业务过程中可能出现的金融风险，将是中央银行监管部门必须直面的一项挑战，目前，中国人民银行尚缺乏一部专门对外资银行监管进行规定的法律，同时，精通国际金融业务的监管人才恨缺乏，这些状况都是中央银行的监管部门必须尽快改变的。

　　3.加入WTO后，外资银行资产在中国金融总资产中比重的增大，将会削弱现阶段中央银行货币政策的有效性、货币政策对银行业的控制力、降低利率和准备金等部分货币政策工具对实质经济的作用效率。外资银行与国际金融市场在资金筹集和使用上有着非常密切的联系，逃避国内控制的能力很强，加之外资银行的金融创新工具层出不穷，中央银行在正确界定和解释货币和信贷问题方面将会面临着很大的困难，以致于货币供应量作为货币政策中介目标的有效性将会遇到挑战。另外，中央银行货币政策的对外依赖程度将大大增强中央银行在决定货币政策时，需要密切关注国际金融市场变化情况，尤其是主要发达国家与发中国家货币政策取向，采取相应对策，将外资银行对货币政策的不利影响减少到最低程度。

　　二、中国的银行业如何迎接挑战

　　1.加快国有商业银行市场化改革的步伐。要不断探索除财政注资以外的其他有效的国有商业银行资本金补充的方式，采取包括上市在内的多种方式增加国有商业银行的资本金；按照《公司法》和《商业银行法》的要求，完善国有独资商业银行的法人治理结构；采取切实有效的措施解决好不良贷款问题，进一步规范资产管理公司的运作方式和程序，防范不良资产处理过程中可能出现的道德风险；加快商业银行内部控制制度的建立，建立起严密的利益驱动和风险防范机制；建立起商业银行的信息披露制度，确保商业银行会计资料的真实性，从而在商业银行与所有者：监管者、债权人之间形成一种畅通的信息沟通机制；必须按照谨慎的会计原则，适当提高国有商业银行呆账准备金的提取比率；逐步实行和推广国际上通行的信贷资产五级分类方法。

　　2.加快推进利率市场化改革。国有银行能够真正依据市场状况自主决定利率的浮动水平，国有银行才具备市场化经营的基础，才会根据借款人的风险状况实行不同的差别利率，才会对金融市场因素的变化作出灵敏反映。同时，利率管制制约了中国银行业市场上的合理竞争，降低了中国银行业市场的运行效率。抓注目前市场物价水平较低、资金供给比较宽松的有利时机，中国将按照“先外币后本市、先贷款后存款、先农村后城市”的顺序安排及时推进利率市场化改革。第一，全部放开境内的外币利率，使本资银行与外资银行均以市场资金供求状况自行、决定利率；第二，遵循“先放开短期利率后放开长期利率”、“先放开公开市场利率后放开客户市场利率”的原则，立即放开贴现率和企业债券利率；第三，县以下的农村信用社实行灵活利率政策，放开农村大部分存贷款利率，对个别品种的存贷款利率实行最高幅度限制；第四，逐步放开城市贷款利率和大额存单利率，先逐步扩大利率浮动范围，再按照贷款利率、大额存款利率、一般存款利率的先后顺序逐步放开。

　　3.运用WTO金融服务贸易协定中的“不对称”原则，逐步向外资银行开放中国的金融市场，中国金融市场的进一步开放，可以根据政策目标以及银行服务业的发展水平和区域分布状况，择优引进，逐步进行；同时，利用WTO规程中的“适当的灵活性”条款，根据国内银行业的承受能力，尽量放慢对发达国家开放金融市场的速度，或者利用市场准入条款中的限制措施，在市场准入方面附加一些合法的限制条件，从而达到知觉控制外资银行来源国分布、总数及分支机构数量、控股比例，防止外资银行对国内金融市场的垄断或控制的目的。

　　4.积极促进中小银行在改革整顿中实现稳步的发展，努力办好现有100家股份银行，措施支持中小银行加快补充资本金的步伐，不断增强中小银行抵御风险的能力。除定向募集资本民外，积极推动部分条例条件的商业银行长期金融债券，资本。按照合作制原则，加快城市信用社和农村信用社的改革步伐。完善银行业的行业管理和行业制度。建立中小企业信用担保制度，更好地支持中小银行对中小企业的发展提供金融支持。

　　5.进一步补差现代金融监管制度。要强化以风险为基础的合规性监管和审慎性相结合的金融监管制度。努力探索合理有效的银行机构市场退出的具体方式和风险处置方式，以尽可能地遏制金融风险的扩散，保护债权人的利益，维护公众对金融体系的信心。建立以“不良资产比率、资产流动性比率、盈亏状况、资本充足比卒、内控完善程度及市场风险水平为核心的商业银行风险检测、预警体系。充分发挥地方政府在化解中小银行的支付风险方面的积极作用。尽快完善对外资银行的监管法规体系，探索对外资银行进行监管的有效手段。

　　6.完善货币政策框架，提高中央银行调控宏观经济的能力。中央银行要注重外资银行对货币政策中介目标的影响。将货币供应量扩展到外汇存款和外资银行存款；加快货币市场的建设步伐，完善公开市场操作等货币政策工具运用的市场环境；注重协调本外币政策。尤其在利率政策方面，密切关注主要回家中央银行货币政策对国际资本流动的影响。

　　7.建立起有效的社会信用制度，极力营造出一种文明、符合国际通行规则的信贷文化。当前，一套有效的社会信用制度在中国尚未建立；其表现是多方面的，在银行业和企业间的借贷问题上，借钱不还逃废债行为时有发生；企业之间的经济往来，不能按时偿还而造成了大量的应收帐款；商品交易中的毁约现象层出不穷；企业提供虚假的财务会计信息比比皆是，个人信用更不为社会所接受。凡此种种，对加入WTO后的我国企业、银行来说，带来的负面影响十分严重。当市场中的交易主体无法对合同对方的经济行为作分考查和信任的时候，他就不会放心地与对方缔结交易合约，也就是说，市场交易无法产生。即使合约被缔结，由此产生的市场交易也是低效率的，甚至后患无穷。因为企业按贷款合同还清贷款的可能性受到怀疑，所以银行就不敢轻易向企业发放贷款；也正是因为国有企业对多年来所欠下的债务不肯偿还，所以才有今天我们所面临的巨额的银行不良债权问题。不在市场交易主体之间建立起有效的社会信用制度，任何关于银行、企业的改革措施都必然是无效的。当前资产管理公司正在进行的债转股，就要特别防止没有信用观念的企业将此纯粹作为逃避债务的一种方式，而不是把债转股真正当作一次企业重组的机会。（中国经济导报 中国人民银行会计财务司马德伦）