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科学推进城市化进程 政协委员建议吸取四大教训

www.XINHUANET.com 2006年03月13日 18:26:07 来源：西安晚报

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我国目前正在加快城市化进程，如何实现健康城市化和土地合理利用，全国政协委员刘文甲指出，要吸取四大教训，科学合理稳步推进城市化进程。

教训一：摊大饼式发展

建国50多年来，许多城市进行单中心“摊大饼式”发展，其共同特点是：大饼越摊越大，人均占用建设用地越来越多，城市无序蔓延，导致严重的“大城市病”，市中心区交通、住房及各类建筑、设施与环境负担过分沉重，群众生活质量受到影响。

建议变“摊大饼”为“蒸馒头”，从单中心向多中心发展，注意集约用地，选择荒坡、荒滩、沙化地、盐碱地、污染地等非耕地或劣质耕地作为建设用地。

教训二：过度城市化

近年来，加勒比、拉美、非洲一些国家出现“过度城市化”，他们的城市化水平与西方国家接近，但经济水平仅是西方国家的十分之一。城市发展质量很低，就业、居住、教育、社会与自然环境进一步恶化。这是由于忽视农业和农村发展以及土地兼并，使得大量农村无业人员拥入城市，发展过程中没有进行很好的统筹协调。

建议各级政府做好统筹协调，根据经济发展和可提供的非农产业就业能力，稳步推进城镇化，注意解决好被征地农民生产生活出路问题，使得城乡能够统筹协调发展。

教训三：大量占用平地良田

在城市化进程中，部分地方违背自然规律，城镇建设大量占用平地良田，基本农田却被赶到山上。有的地方还大量占用基本农田，搞退耕还林还草、绿色通道建设和绿色隔离地区建设，近年来，建在平原上的城市规划建设“森林城市”成了很时髦的浪潮。

建议丘陵山区城镇建设，要坚持占坡不占田的原则，坚持林果上山、鱼塘下滩，禁止占用基本农田调整农业内部结构，禁止在基本农田中植树和挖鱼塘，叫停城市中的宽马路、大广场和“花园式工厂”，停止占用平地良田建设“森林城市”。

教训四：“城乡两栖”日益增多

目前部分城市“城乡两栖”的状况日益严重，许多农民工脚踏两只船，一方面在城里工作，成为产业工人，一方面保留农民户籍权利，通过土地使用权获得收益。这种状况十分让人担忧：当我国人口达到16亿时，许多人两头占地，土地资源实在难以承受。

建议尽早完善农村土地产权制度，实现农民的土地物权顺畅流转，农民进城时，将这些物权兑现成务工经商、安家立业的本钱，专心致志创业工作，为新型工业化和健康城市化作出贡献；农村可实现不断减少农民，富裕农民，建设现代化的社会主义新农村。本报特派北京记者张琦

记者手记

我们需要这样的政协委员

3月12日 北京 晴 寒风

今天，北京迎来了两会以来最为凛冽的寒风，就连执勤站岗的武警都穿上棉大衣，戴上了棉帽。寒风中，政协委员最后一次走向分组讨论会场，为期11天的全国政协十届四次会议就要闭幕了。

今年的政协会，想必能给人们留下深刻的印象。广东省28位政协委员在两会前宣布辞职，带给大家不小的震动，可是人们一想不禁释然，正像吴健民所说的，政协委员不仅是荣誉，更是一种责任，每个委员都承担着参政议政、政治协商、民主监督的责任，如果光是体现荣誉而不承担责任，岂不辜负了人民群众的期望。

两会期间，给我留下深刻印象的是钟南山委员，在医卫组界别发言时，他第一句话是：“药监局的领导来了没有？”面对应声而答的药监局领导，他说：“我要问一问，现在药品名称这么多，我临床45年，有的药我都叫不出名字，这么多新药是怎么出来的，坦率地说，你们监管部门里面有败类！”那一幕场景，将永远深深留在我的记忆中。

还有媒体报道的孙萍委员，当她听到牛氏兄弟的冤情，拍案而起，奋起追究，于是，一场骇人听闻的冤案在政协委员可敬的责任感和不懈努力之下，终于真相大白。这是多么让人钦敬的委员，我们问，人民需要什么样的政协委员，事实回答：就需要像钟南山、孙萍这样的政协委员。

在每个地方，在我们的身边，有许多很好的政协委员，我们只是希望，像钟南山、孙萍这样的委员更多一些，人民期望你们承担更多的责任，期望你们在我国民主政治进程中发挥更大的作用，在我国实施“十一五”规划和构建社会主义和谐社会中，发挥自己的智慧和才能，真正尽到一名委员的职责。记者张琦