贵州广东商会会长:那些网站需要申请电信增置电信业务

上周，国家信息化领导小组办公室推进司司长赵晓凡在出席中国联通某会议上透露：在即将出台的《电信法》中，现行基础电信业务和增值电信业务的区别将被去掉。行内专家分析，这将是我国电信业务分类的一次重大

调整，对市场传达出削弱管制、促进开放的信号。

当前做法频遭挑战

信产部电信研究院一位高级研究员认为，我国现行的《电信条例》将电信业务分为基础电信业务和增值电信业务并加以管理，这是当前国际电信产业的主流做法。然而，自其产生之日起便不断受到电信技术、业务和市场发展及管制实践的挑战。虽然信产部在2003年重新调整并颁布了《电信业务分类目录》，但基础业务和增值业务的划分仍没有改变。

北京邮电大学教授舒华英对本报记者表示，从技术上看，互联网IP电话就是一个很好例子。利用互联网打国际长途，是基础电信业务还是增值电信业务？这一直存在争议，也使大量这种网络电话行走在灰色地带。界定不清的后果是，用户权益无法保证，也给经营该业务的企业带来一定风险。

舒华英还表示，随着三网融合的逐步深入，语音、数据、传真和所有增值业务能够并正在被不加区别地传送。可以预见，如果电信业务分类不能与时俱进，将会形成很多政策的空隙，造成数不尽的“擦边球”。

虚拟运营商“身份”将明确

今后的电信市场中，经营者的身份越来越模糊，当前我国基础和增值业务划分是按业务在电信服务中所处的地位为标准的，而地位会变。比如一些经营者，他们是基于批发业务相对零售业务的身份出现，或基于国际业务经营者相对国内业务经营者的身份出现，而不是基于提供语音业务相对提供数据业务的身份出现，这就是“虚拟运营商”，按现有业务划分方式，他们到底是基础电信运营商还是增值电信运营商？目前也没有定论。

中国电信集团研究院张盈唐说，电信市场开放中，电信业务分类尤为重要。因为某项电信业务归属基础业务还是增值业务，其市场准入的门槛不同，例如我国对于移动通信等基础电信业务市场实行了严格的数量限制和资本性质限制。可以预见，去掉这种划分，外资和民营资本参与的“虚拟运营商”将迎来极大生存空间。

现行划分

基础电信业务：所有的公共和私人电信服务。按地域分为本地、长途和国际；按物质载体分为有线和无线；按用户是否特定，分为公共使用和非公共使用。

增值电信业务：服务提供者通过增加信息的形式、内容或者是通过对用户信息的存储和检索为用户提供的加值服务。

建议划分

第一类电信业务：利用自有的电信传输设施、交换设施及其它辅助设施向社会公众提供电信服务的业务，或者将电信传输等设施出租供他人使用的业务。

第二类电信业务：租用电信传输等设施提供电信服务的业务。

策划风向

传达出管制放松的信号

业内人士进一步分析，这种调整向市场传达出削弱管制、促进开放的信号。从国外来看，将电信业务分为基础业务和增值业务不是必然并且也没有必要与任何特定国家的管制实践相一致。比如，一些国家就把移动电话、寻呼或数据传输作为增值业务。在已实现自由化的电信市场上，基础业务和增值业务的区别已越来越不重要，除非与定义公共或普遍服务目标有关系时才可作此区分。

一些国家和地区的电信法也在修正此类方式。比如我国香港《电讯条例》没明确规定电信业务要分为基础业务和增值业务，而是将电信业务经营者分为“传送者”及“传送服务提供者”，前者经营基础网络设施，后者指无设施的电信服务提供者。部分专家建议，我国正在制订中的《电信法》应从简化管理的方式对电信业务重新进行分类。具体而言，是将电信业务分为第一类电信业务和第二类电信业务（详见附表）。通过对这两类经营者施加不同的管理方式，进行有针对性的电信管制。因此，《电信法》草稿设计的管理体制就是从管理主体的角度考虑的，而不是对各具体业务进行许可管理。

刚刚召开的中国互联网大会让我们这些做教育网站的人为之一震”北京中鸿智业有限公司总经理白云涛对记者说，“中国互联网的发展方向已确定，其实我们已在这个方向走了好几年了。”白云涛的意思是，他和他的公司从此搭上了顺风车，不再是逆水行舟了。

中国互联网大会提出，在经历了“挤水分”式调整的严酷洗礼之后，中国互联网公司应该切实把网络产业与传统产业有机结合起来，通过推出新形态的网络广告、实施信息内容及网络服务收费、提供手机短信服务和开拓在线娱乐市场等提高自身的生存能力，要走理性、务实、稳健的发展道路。

信息产业部部长吴基传的一番话击中了当下中国互联网的要害，他说，虽然2001年我国的互联网市场规模已达到70亿元，但所谓的“注意力经济”、“眼球经济”是没有生命力的，网站必须注重应用而不能热衷于炒作概念，必须建立有效的盈利模式，而不能着眼于上市“圈钱”。

与烧钱的中国门户网站相比，教育类网站可谓一步一个脚印，在网络大潮中“逆风飞扬”而增势强劲。最近一项调查显示，在中国7万多所普通中学中，注册的网校学生人数已达60多万。网络学习已经成为一种时尚的学习方式。就单个网站来说，据北京中鸿智业有限公司网络业务经理喻晓芳介绍，目前中鸿网注册用户达8万人，日访问量为30万次，一份最新试卷一周内下载量为1万次。

同样诞生于网络泡沫时代，教育类网站为何“风景这边独好”？

区别于门户网站的“注意力经济”，教育类网站另辟溪径，向中国学子们提供货真价实的教育产品。“教育网站是网络泡沫时代的积淀。当泡沫吹起来的时候，她也许没有得到最为灿烂的光环，但她积淀了网络赖以生存的根本，即服务和内容。”白云涛的一席话表明了中国教育网站的真正定位，而定位在“中国最大的教考资源信息中心”的中鸿网（www.zhnet.com.cn），正是贯彻了这一思路，紧紧围绕中学教学及高考，面向教师、学生、家长及教学机构，在线提供各种资源、信息和实用工具资料。

从国外的发展来看，网络经济泡沫的破灭和风险投资的锐减，使众多网站不得不调整生存策略。提高信息内容质量和对信息内容收费，成为不少网站谋求生存的重要选择。正是这种选择创造了一个迅速增长的新市场，即网上内容服务市场。

目前在中国已形成规模并进入商业化运作的教育网站分两类，一类提供在线远程教育，即所谓的“网校”，一类提供教考资源。属于第二类的中鸿网与K12教育网是目前中国最大的两个教育网站，二者各有特色，深受广大师生的喜爱和信赖。

“中鸿网是传统企业的延伸，不是风险投资，前期投入并不多。”白云涛说，尽管如此，中鸿网还是烧了半年的钱。因为看不到盈利前景，当时总部在山东的志鸿集团几乎要放弃中鸿网项目，但放弃意味着中鸿现有教辅资源的浪费。白云涛认为，教学资源本身是稀缺资源，需要有专业性的基础和长期积累。提起志鸿的“优化设计”，教育界没有不知道的，如果把这些专业的资源整合起来搁到网上，一定会有需求，而且可以收费。建立这样的盈利模式是可行的。经过近两年的运营，中鸿网已在中国教育界叫响了品牌，为下一步进入盈利奠定了坚实的用户基础。

已经拥有网下资源品牌的中鸿网正在实现网上内容的适当延伸。中鸿网、K12以及一些知名网校正举起内容大旗，为中国的互联网发展上下求索。(人民网－市场报)

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