日本温泉 火山:如何构建我国的公共财政？

一,公共财政的必要性
综观世界上实行市场经济制度的财政运行机制,尽
管形式备异,侧重点多样但其基本的模式是相似的.这
就是以满足社会的公共需要为口径界定财政职能范围,
并以此构建政府的财政收支体系.
随着经济改革的深人,我国从计划经济体制逐步转
到了构建市场经济体制上来,这就决定了我国的财政必
须相应地从原有的计划型模式,转到市场型模式即公共
财政上来.
建立公共财政是中国市场化改革实践的必然要求.
提出建立公共财政的基本框架,适应并反映了政府职能
转变的大趋势进一步确立了财政改革的明确目标,有利
于尽快消除计划体制模式对财政改革和财政体制建设的
惯性影响和阻碍.
社会主义公共财政的提出是我们建设社会主义市场
经济的义一个新飞跃,在当前的经济发展与体制改革阶
段提出建立社会主义公共财政框架,表明我们对社会主
义市场经济运行的基本目标与特征有了较为准确的把
握,也休现了正在建役中的社会主义市场经济对财政运
行模式转型的具体要求.
公共财政是适应市场经济休制要求的一种财政类
型,是建立在以市场机制作为社会资源配置的基本机制
基础上的政府计划资源配置.它以弥补市场失效,满足社
会公共需要为目的.从效率角度讲弥补市场失效,满足
社会公共需要是为了有效发挥市场的资源配置效率创造
必要的外部条件,保障市场的顺畅运行.其侧重点在于整
个社会资源配置效率.因而,它既要保障市场资源配置效
率的发挥,又要注重自身掌握的资源的配置效率,使两者
的栩合达到优化整个社会资源配置的效果.这就要求财
政要着眼于全局,立足于宏观来做好自身的工作.
二,公共财政的概念
在市场经济条件下,公共财政与国家财政没有什么
本质区别,它反映了国家财政的本质.而在形式上,公共
财政则要求财政工作更适合市场经济的法制化,规范化,
民主化,科学化,更加准确地反映政府性质的要求,充分
体现财政本质.
所谓'公共财政",指的是国家或政府为市场提供公
共服务的分配活动或经济活动,它是与市场经济相适应
的一种财政类型或模式.臼包括日下儿个基本要点:
川它是具有"公共"性质的国家财政或政府财政,而
财政的"公共性"的具体体现,就是"为市场提供公共服
务".
(2)它是财政的一种类型或模式.
(3)是政府为实现其职能对市场提供公共服务的与
预算有关的经济行为.其要点是明确公共财政的内容是
为市场提供公共服务的,与预算有关的经济行为,公共财
政的目的是实现政府的职能.
公共财政是市场经济条件下政府财政的基本选择与
必然要求,是与市场经济相适应的财政模式或类型.它仅
在于市场经济环境中,其活动范围限于市场失效的领
域
公共财政的核心内容是公共经济,其实质是市场经
济财政,同时必须明确公共财政不是"吃饭财政气
三,公共财政的特征和职能
公共财政具有五项特征:(工)公共财政的分配主体是
作为政权组织和社会经济管理者的政府;(2)公共财政的
分配目的是为了满足公共需要,即为了保证各类通过市
场机制的资源配置难以有效解决的社会公共需要的财
力;(3)公共财政的分配依据是凭借政治权力经由非市场
渠道进行具有强制性,又具有补偿性;(4)公共财政的分
配内容是以M〔社会剩余价tr )和v〔劳动消耗)为主要对
象;(5)公共财政分配的经济性质是作为政府的计划资源
配置行为.具有公共性和非营利性两大最基本的特征
公共财政具有三大职能,即资源配置职能,收人分配
职能和经济稳定职能.
川公共财政能够发挥优化经济结构,提高经济效率
的作用.
(2)公共财政能够相对缩小收人差别,体现经济公
平实现社会公平的作用
(3)公共财政能够实现经济的持续增长和快速发展
及共同富裕的作用.
四,如何构建公共财政
构建社会主义市场经济的公共财政制度体系有四个
方面的内容
(一)构建公共对政体制
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万方数据
】,建J1.分级自治财政体制所谓分级自治财政休制,
就是一级财权对应一级事权,土下级政府之间在收支上
五f:交叉,各负其责的财政体制
2,建立级次预算制度.一级政府,一级预算t一级政
府的管理范围规定一级政府的公共预算范围.
3,建立政府间公共财政转移支付制度
'一二)构建公共预葬制度
】_确立公共预算的原则.(1)完整性,(2)统一性a (3)
"Y. f性.(4}可靠性.(5)公开性.
2,明确公共预算土体.公共预算主体可分为决定主
体{II执行主体
川决定主体.公共预算的决定主体是公共权力机
关在我国各级人民代表大会是本级公共预算的终极决
定吝
(2)执行主体公共预算执行主体又可分为公共收人
主体和公共支出主体;1)公共收人主体理所当然的是悦
务机关.在中央海关也是公共收入主休2)公共支出主体
LL实施公共支出的政府组织机构.因而财政部门是公共
支tti预算的主要执行主体,非财政的政府其他组成部门
是公共支出预算的直接执行主体无论是收人主体,还是
支t11主体,都只有公共预算的执行权,而没有决策权.
3,启动公共预算程序.(幻公共预算的编制和立法市
批要有足够的时间.(2)公共预算是法律文件,不得随意
凋梢和变动.(3)公共预算要通过决策子以事后评价.
(三)构建公共支出制度
!,确定公共支出的范f#1包括三大块一是购买性支
出,即政府雇佣和政府购买的支出是该级政府直接配置
井最终使用的资源;二是对个人,企业的转移支付,是一
级政府直接控制资源在管辖范围再分配资源;三是净财
政转移支付,是一级政府对其他政府(上级,平级护厂级政
府)进行控制资源权利的转让.
2,完善公共支出体系(1)为国家机器正常运转提供
财力保证0(2)对公益性公共品产出提供财力保障(3)市
慎对得社会保障支出0(4)加大纂础设施基础产业的财政
投融资力度
3,建立公共支出管理制度.我国的公共支出管理制
度包括:(])政府支衬制度(2)政府雇佣制度(3)政府采
购制度(4)谨慎的转移性支出制度.
{四)构建公共收入制度
三,明确公共收人的范围
川公共税收.公共税收是公共收人的主要形式.构
成公共收人的绝大部分
(2)公共债务公共债务是与财政赤字相联系的公共
收人形式.是作为弥补公共收支差额的来源而产生的.弥
补赤宁是其最初的,基本的功能
口)政府收费.收费收人是公共收入的一种补充形
式,介公共收人急额中只占很小的份额,政府收费主要包
招规VI和使用费两种.规费标准必须统一,公开,且必须

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山公众认可.收取费用符合受益原则,谁受益谁出钱不
仅能筹集一部分公共收人.还能促进政府所提供的份共
设施的使用效率,力且有助干避免发生公共设施的扭挤
问题.使用费要求t3款专用,其标准的确定也必须统一,
公开.除此之外,不存在其它形式的收费收入
(4)政府资产政府资产可分为经营性资产和非经营
资产.政府经营性资产收益是政府凭借经营性资产的所
有权获得的经营性收入和经营性资产变现收人.政府非
经营性资产收益又称公产收人.主要是政府所有的土地,
房尾.设施,山林的变现收人
(5)其他收人.包括措赠收人,罚没收人及杂项玫
人捐盼收人指政府得到的来自个人或组织的捐赠.发生
白然灾害,战争时期或特定支出项目(如公共设施,公益
设施,慈善事业)会发生扔赠收入.罚没收人是政府依法
处理的罚款和罚没品变现收入,以及依法追回的赃款4A
赃物变卖收人.杂项收人包括国际组织援助捐赠.
2,完善公共收入体系
(功公共收人就是政府收入,并全部体现到财政收戈
体系或者预算收人休系之中,不存在财政,预算收人体系
之外的J上他任何政府收人
(2)公共收入以公共税收为主要形式,公共税收在介
共收人中占绝大多数
(3)由于公共收人主要以公共税收形式实现,其公共
性和公共决定性是不言而喻的,税收意味着纳税人对厂
义公共品的普遍性付费,具有公共性;这些税收法律都儿
由行政机关提出并得到国家权力机关批准而执行的,其
有公共决定性
(4)公共收人体现为一级政府,一级财政,一级收人
的分税制体系.
(5)一般而言,地丈政府收费占财政总收人的比重i
于中央政府,特别在人n稠密区集中提供公用事业服务
的城市政府的财政收人中收费收人所占的比重较高,作
收费与使用者付费收人应不超出政府总收人的趁巧
3,建立公共税收制度
公共税收制度决定方式最佳选择是:征税者以税收
法案的提出者身份提出税收法案,纳税者以税收的交纳
者身份对税收法案拥有表决权,双方共同议定一种规范
的税法,形成事前约定;征纳过程成为征税者和纳税者共
遵守税法规范的行为过程,征税者没有随意决定征税和
决定多少的超权力,在没弹性的行为空间上征税,纳税者
在法律层次上履行没规避可能或规避代价高昂的纳税义
务.l!纳税行为选择弹性空间权小化,形成其纳税过程的
无弹性选择机制无论足征纳行为前的税法规范约定,还
是征纳行为过程中的无弹性选择机制都需要让税法成为
定规1如是方能通过漫长的税收实践,培养出税收,征纳
双方都其备的市场经济听要求的公共税收意识.