国家基本用药弊端:欧洲一体化是？

欧洲一体化进程
2003-3-18

现代意义上的欧洲一体化开始于二战以后。当时的欧洲刚刚经过战火的洗礼，百废待兴，局面微妙。一方面，欧洲的主要战胜国在胜利的喜悦尚未消退之际，就感受到了来自前苏联东欧集团的军事威胁。另一方面，德国虽然投降，但仍然具备东山再起的实力。战争虽然结束了，欧洲人却仍然没有安全感。
与此同时，美国已经逐渐开始在国际政治和经济舞台上争演主角。1947年，美国国务卿马歇尔声称美国将竭尽全力帮助恢复世界经济正常秩序，并提出了旨在重建欧洲经济的马歇尔计划，为欧洲的战后恢复提供经济援助。在经济方面，欧洲国家在美国的敦促下成立了欧洲经济合作组织，其作用主要是协调欧洲各国经济政策，以努力实现成员国之间的自由贸易。在军事方面，欧洲10个主要国家和美国、加拿大于1949年共同缔结了北大西洋公约，成立了北大西洋公约组织，以加强北大西洋地区的集体防务，同以前苏联为首的东欧集团抗衡。
欧洲人自己也在积极地推进欧洲一体化。1948年，一个非政府论坛性质的欧洲大会在海牙召开。会上以决议的形式提出了一系列倡议，例如建立欧洲议会、制定人权宪章、设立人权法院等等。在舆论上为欧洲一体的正式开始作了充分准备。1949年，英、法、瑞典、挪威、丹麦、意大利、爱尔兰以及荷比卢三国共10个国家签订了《欧洲理事会章程》，设立欧洲理事会。严格地讲，这次行动只是一体化的前奏，但是欧洲理事会的工作仍然被认为是卓有成效的。一些重要的协定和《欧洲人权公约》、《欧洲社会安全公约》、《欧洲社会宪章》都是由欧洲理事会主持签署的。
真正的欧洲一体化开始于1951年。当时，为了限制联邦德国的煤炭和钢铁生产总量，从而控制其军事工业的发展基础，法国提出了一个被称之为舒曼计划的方案，建议把法国和德国的煤炭和钢铁生产置于一个共同机构管理之下。一些西欧国家（包括意大利、比利时、荷兰、卢森堡）也附和进来，他们同法国和联邦德国一起在巴黎共同签署了《建立欧洲煤钢共同体条约》，该条约也被称之为《巴黎条约》。这个条约是西欧主权国家之间在一体化进程中签订的第一个具有约束力的立法文件。该条约中明确规定煤钢共同体以共同市场、共同目标和共同机构为基础，这三个共同实际上是今后的欧共体以及今天的欧盟所确立的长远发展目标的雏形。
《巴黎条约》规定欧洲煤钢共同体设立4个机构，分别为：高级权力机构（执行机关）、共同大会（咨询监督机关）、特别部长理事会（成员国代表机构）和欧洲法院（审查执行机关的决定并审理违反条约的诉讼）。
煤钢共同体的工作是成功的，在它的统一协调下，煤炭和钢铁这两种当时最重要的战略物资在成员国之间的生产流转实现了有计划的优势互补，协调合理的资源和生产力配置使成员国的经济发展普遍受益。但是，煤钢共同体由于受到管理领域上的局限，不可能在其他方面有更大的作为，不过它的成功已经向世人表明主权国家的相互协作可以为共同发展创造有利的环境，对那些一心想实现欧洲政治经济完全一体化的人们来说，这是个十分喜人的开始。有了煤钢共同体的实践经验，欧洲一体化的行动将以更加成熟的方式进行，也将吸收更多的成员国参与进进来.范思泓（作者发自英国伦敦大学）
“欧宪”旨在促进欧洲一体化

《欧盟宪法条约》是关于欧盟首部宪法的国际条约，欧盟25个成员国的领导人于2004年10月29日在罗马签署了该条约。按规定，条约必须在欧盟全部成员国通过全民公决或议会投票方式批准后方能生效。如获得所有成员国和欧洲议会的批准，条约将于2006年11月1日正式生效。

《欧盟宪法条约》由欧盟宪法、欧盟公民基本权利宪章、欧盟政策和欧盟条约基本规定四个部分组成，其主要内容包括：设立欧洲理事会主席和欧盟外交部长，组建欧盟外交部，以保持欧盟工作的连续性；改革欧盟委员会，扩大欧洲议会的权力；改革欧盟理事会和欧盟部长理事会的表决机制以及发展欧盟共同防务等。

陈欣新说，《欧盟宪法条约》的宗旨是保证欧盟的有效运作以及欧洲一体化进程的顺利进行，目的是使欧盟各成员国逐渐组成一个相对紧密的联盟，在国际事务中能够发出共同的声音。

精英政治与平民诉求有差距

张健雄表示，《欧盟宪法条约》在法国和荷兰受挫，暴露出一些问题，其中主要是欧洲的精英政治和平民诉求之间的差距。

张健雄说，欧洲一体化从一开始就是由政治精英推动起来的，政治精英们从理性上认识到欧洲一体化能够提高欧洲的地位及实力，从长期来看，欧洲一体化带来的经济利益是相当明显的。但是随着欧洲一体化的深化，欧盟民众中有一些阶层已经从受益群体中剥离出来了，特别是高收入国家。目前欧盟国家之间实现了商品、资本、服务业和人员的自由流通与流动，张健雄指出，尤其是资本和人员的自由流通与流动，使得资本从高收入国家流向低收入国家，劳动力从低收入国家流向高收入国家，这就致使高收入国家的下层百姓的利益受到威胁，就业受到挑战。

张健雄说：“过去是精英政治一直在领导着欧洲一体化，现在精英政治的弊病暴露出来了，法国和荷兰的公民就通过否决《欧盟宪法公约》来表示不满。”

发展的趋势仍将是一体化

“欧宪”接连遭遇冷落，对欧洲一体化进程会有什么影响呢？张健雄认为，欧洲一体化进程尽管放慢了，但还是要前进的，现在关键是要把以前过快的一体化成果消化一下。

“我觉得法国和荷兰两国百姓真正反对《欧盟宪法公约》内容的并不是很多，关键是反对欧洲一体化步伐太快，”张健雄说。法国和荷兰两个国家目前的经济状况都不好，失业率居高不下，百姓认为政府过多地关注欧洲的联合，对国内经济关注太少，欧洲一体化没有给本国的民众带来现实的好处。特别是去年5月，10个中东欧国家正式加入欧盟，这些中东欧国家平均收入与老成员国差距很大。老成员国的民众感觉到欧盟扩大没有征求民众的意见，是急于求成。另外，近年来欧盟经济一体化带来的成果也不明显，比如欧元区12个国家的经济增长速度一直落后于3个没有加入欧元区的国家，通货膨胀率却居高不下。

所以，张健雄认为，《欧盟宪法公约》在法国和荷兰遭遇否决，会迫使欧盟放慢欧洲一体化的脚步，比如，让新的10个成员国经济赶上来，缩小与老成员国的差距，并巩固欧元地位等。张健雄分析，在目前的形势下，欧盟对下一步扩大将持谨慎态度。2007年罗马尼亚与保加利亚加入欧盟已经是计划中的事情，恐怕还要如期进行；但克罗地亚、土耳其和乌克兰等国是否能够加入欧盟，在可以预见的未来恐怕提不上日程。

陈欣新也指出，《欧盟宪法条约》相当部分的内容是将过去的条约进行梳理，新增的内容则为未来的发展预留了空间。比如，条约“欧盟公民基本权利宪章”部分实质性的内容与《欧洲人权公约》的规定差不多，在没有《欧盟宪法条约》之前，《欧洲人权公约》就在发挥作用。另外，陈欣新认为，《欧盟宪法条约》通不过，欧盟国家可以通过其他的方式达到目的，比如对某一方面颁布单行法律等。他认为，“欧宪”受挫不会对欧洲一体化造成致命打击。张健雄估计，在经过多方努力后，《欧盟宪法公约》可能会在三五年内通过。在此期间，欧洲一体化脚步将会放缓。
为使欧盟扩大后仍能有效运作，欧盟成员国一致认为有必要制订一部新的欧盟宪法，以保证欧洲一体化进程的顺利进行。2004年10月，欧盟25国首脑在意大利首都罗马签署了《欧盟宪法条约》。根据有关规定，《欧盟宪法条约》将在所有成员国批准后，于2006年11月1日正式生效。

西班牙是欧盟成员国中第一个以全民公决方式通过《欧盟宪法条约》的国家。但法国在今年5月29日就《欧盟宪法条约》举行的全民公决投票中，约55％的选民投了反对票。《欧盟宪法条约》在法国遭否决后，荷兰于6月1日就《欧盟宪法条约》举行全民公决，结果绝大多数的选民投了反对票。随后，英国政府6日决定推迟原定2006年初对《欧盟宪法条约》进行全民公决的计划，加上波兰、捷克等国对欧盟宪法的支持率也进一步下滑，欧洲一体化进程严重受阻。

6月16日，欧盟首脑会议在布鲁塞尔举行，25国领导人一致决定，延长《欧盟宪法条约》的最后批准期，并允许各成员国自行决定是否继续推动条约的批准进程。此后，丹麦、葡萄牙以及爱尔兰等国均搁置了原定的公决计划。目前，在欧盟25个成员国中，已有13个国家批准了《欧盟宪法条约》，两国否决。

尽管在批准宪法条约问题上受挫，但欧盟的扩大进程仍在继续。今年4月25日，保加利亚和罗马尼亚两国在卢森堡签署了加入欧盟的条约，它们将于2007年1月1日正式成为欧盟成员国。

10月4日，欧盟启动了与土耳其和克罗地亚的入盟谈判。10月和11月，欧盟分别与塞尔维亚和黑山（简称塞黑）以及波黑正式启动关于签署《稳定与联系协议》的谈判，这标志着塞黑与波黑在加入欧盟的进程中迈出了实质性的一步。