报关员2016年工资待遇:21世纪联合国的挑战与改革有哪些呀？

在人类距离临近21世纪之际，联合国也迎来了自己50周年的纪念日。20世纪人类经历了两次大规模相互残杀的战争。在第一次世界大战后，象思想家那样行动的美国总统威尔逊，提出了为了世界和平建立国际联盟的构想，虽然国联的实践是失败的，但它是人类为建立一种世界秩序而进行的一次有远见和可贵努力。在第二次世界大战中，美国总统罗斯福悲悯人类相残的惨痛现实，希望世界能和平发展，而倡导战后建立一个维护世界秩序的国际组织。在他和战胜国大国领袖人们的讨价还价中，这个国际组织来到了战后的人类世界中，它就是联合国。无疑，联合国是20世纪人类的一个杰作。在全球政府首脑都将云集纽约举行庆典，纪念这个50年前，人类为了理想而行动的庄严日子时，我们地球的普通居民，自然也要思考一下，在人类以美好的期望走向21世纪的时候，联合国在21世纪能为人类社会做些什么??

　　一

　　在联合国诞生后，我们这颗在银河系中渺如沙粒的小小行星，在环绕一颗恒星运行了50遭后，联合国在世人们的心目中究竟如何呢??

　　精通国际事务的已故美国前总统尼克松说：“正象第一次世界大战结束后成立的国际联盟一样，联合国给人们的希望也是一种幻觉。国际联盟和联合国，两者都是要把人类高度理想主义的和平愿望变成现实的高尚的、但却是徒劳的尝试。”【1】这种不信“世界政府的神话”，对联合国的不信任态度，大概也代表经历了二战残烈的厮杀，又生活在两极格局的冷战世界中，不得不把本国的安全建立在自己国家或本阵营武装实力基础上的一部分政治家，如丘吉尔、戴高乐等人的观点。【2】

　　与之相反，一些小国或某地区冲突中的当事方，在认为自己权益受到损害或威胁时，常常诉诸于联合国，要讨一个公道。如在朝鲜战争中、阿以冲突中、在巴基斯坦被肢解时，世人们都看到了这种现象。在他们的观念里，联合国是应该能够维护国际秩序的世界公共权力组织。在90年代初，当海湾大国伊拉克侵占了他的领居，一个小国科威特时，遭到了全世界一致的谴责。地球上的大多数居民都通过电视的图象，看到了流亡的科威特政府向联合国安理会投诉，随后，安理会通过了一系列决议，在外交努力失败后，安理会通过决议派出了以美国为首的多国部队，击败了侵略者，为世界讨回了一个公道。因此，联合国在世界上不少人的心目中，留下了深深印象。

　　人们也看到另一些现象：某些发达国家的行政当局或国会不时发生要削减向联合国提供经费的数额，甚至有时拒付联合国某一机构的经费。联合国教科文组织就被指责管理不善，曾遭到过此类待遇；而同时，在世界上活动的多种民间组织，却在积极地参与联合国的各种活动。在联合国举办的涉汲到当代人类切身利益的各种会议上，诸如裁军会议、环保会议、人权会议、妇女会议等，都可以看到来自不同人种、不同国家、不同宗教信仰、不同社会群体的各种各样、数目众多的非政府组参与联合国提供的每一个机会，为改善人类的命运而做着点点滴滴的努力。

　　当今的世界上，和那些嘲弄“世界政府的神话”知名的国际政治家相比，一些微不足道的小人物们则有另外的看法。在他们的概念中，这个世界上已经有了一个高居各个国家之上的世界政府。我们常能听到一些中国老百姓对某一领导决定持有异议时说：“这件事我就是不服，我要一级一级的上告，一直告到国务院，国务院告不准，我就告到联合国!”我认识的一位在某一高校任教的职业妇女，在医院生产时，孩子不幸死亡，因胎儿死亡责任与医院产生分岐，上诉国内数级医疗管理机构未能平息分歧之后，就直接向联合国投诉，要在联合国讨个公道。在地球上的这一部分居民的心里，联合国俨然已成为一个真正的世界政府。?

　　在这里人们不禁要问：今天的地球需要一个世界政府吗?或者说全球的人类为了更美好的生活，是否需要建立某种比现今更合理更稳定的世界秩序?而维护这种秩序，是否需要一个具有世界政府功能的世界性的公共权力组织?如果真的需要，地球上国家主权神圣至上的观念占主导地位的今天，主权国家是否应该容忍一个凌驾其上的具有世界政府功能的世界性组织?如果上述的答案如果是否定的，那么人类通过什么途径建立世界秩序?反之，如果答案是肯定的，现在的联合国是否有可能通过人类的努力改进成一个世界政府?

　　二

　　历史学家的眼光也许是深邃和独到的。20年前辞世的当代著名世界历史学家汤因比认为：人类文明的发展存在着很大的或然性，文明能否向高级发展，关键在于这个社会中一部分人产生的创新精神，能否引起全社会的积极跟进。一种文明在其生长过程中，会遇到不断地挑战，而应战有可能成功，也有可能失败。在重大的挑战前，失去了创造性，应战必然失败，从而将导致该文明的衰落。他忧心忡忡地在他的传世大著《历史研究》中，数次提到，当今世界和古代希腊世界在梭伦改革后至伯罗奔尼撒战争之前，面临的问题类似。他对当今人类能否战胜面临的挑战，满腹狐疑。他认为从公元前8世纪开始，希腊世界在成长的农民中，出现了人口过剩的问题，希腊绝大多数的城邦国家通过从母邦分裂繁殖的方式向海外殖民，来解决这一问题。但是希腊各城邦在地中海沿岸的残民扩张活动遇到了波斯和迦太基的力量时不得不停顿下来，面对着希腊世界发展中的新挑战，雅典率先把盯着外部的眼睛，移向了自己的内部，放弃了简单的地理扩张，而转向改造自己的经济。它使农业专业化，并使农产品出口，同时为了输出还开始了制造业。在成功的经济革命后，社会分化出了若干新的社会群体，即新的阶级出现了，这时他们又开始改造自己的政治组织。从梭伦到伯里克利的一系列对希腊文明有创造性贡献的宪法改革，用基本和平的方式完成了一场政治革命，使社会中的各群体都能在改造的政治组织中，有自己的适当地位参与政治生活。这样雅典就成了“全希腊的模范”，希腊世界争相效仿，创造出了灿烂的古希腊文明。?

　　但就在数百个城邦国家都把自己的经济建立在依赖相互间国际贸易的时候，希腊世界同时又面临着建立一个新的国际秩序的挑战。因为各城邦国家之间的彼此依赖的经济生活，和各种密切社会交往，需要一个稳定的公共秩序。当时充满活力的希腊城邦世界，在强大的波斯帝国进犯时，能团结起来殊死战斗，战胜强敌，可是在为城邦国家之间建立一种新的公共秩序挑战时，却遭到了失败，从此古希腊文明走向衰落。?

　　本来在这次应战中，是存在着成功的可能的。如果各城邦出让一部分主权，用自愿、和平、民主的方式，建立一种类似联邦的超城邦国家的公共权力组织，是可以为希腊文明的进一步发展提供一个公共秩序的。在希波战争中，出现的提洛同盟，已经为这种发展提供了可能。但是在战争中，起了领导作用，作出了重大贡献，因而作了提洛同盟的盟主的雅典，却选择了错误的强权道路。它对同盟内弱小盟邦进行欺压，丧失了同盟领导者的道义资格，对同盟外的其它希腊城邦或同盟，采取武力威胁的强权政治，最后在公元前431年，发动了想在希腊世界建立雅典霸主秩序的伯国奔尼撒战争。而这场不幸的战争，就是希腊世界由盛入衰的转折点（卡尔·波普尔对此有不同观点，见《开放社会及其敌人》）。

　　目睹了两次大战的汤因比认为，自近代以来，科学进步带来的工业革命，使全球在商业的纽带下已联成一个整体，但民族主义高涨的各国家，为了自身的利益发动战争、争夺霸权，很可能断送了当今世界向更高级文明发展的前景。他认为人类能否在这个联系日益紧密的地球上，在国家与国家之间，在人与人之间，人与自然之间，建立一种和平和理性的新世界秩序，是当今人类面临的一大挑战。他对国联的失败深为惋惜，对联合国在用“恐怖的核均势”维持的两极格局中，能否完成设计者的理想，也不表乐观。他认为多极化的趋势虽比两极格局好一些，但也还是充满了危险，只有世界的统一是人类避免集体自杀之路。而在原子能时代，用和平的方式是实现世界统一的唯一途径。他设想，在全人类发展到单一社会时，就是地球统一之日。【3】?

　　汤因比先生没有幸运看到在四处争夺世界霸权的苏联，出现了戈尔巴乔夫这样一位对当今世界产生了重大影响的领袖。他把苏联从对外扩张的道路上，引到了内部社会的改造上。他之所以这样做，是因为他在火箭推进器把大洋变成了一条小溪，全球库存的核弹可以把人类毁灭数十次的时代，观察到了这个变得越来越小的世界已经成了一个“地球村”，悟出了“全人类的利益高于阶级利益”。他知道如果不想使人类文明毁灭，就必须抛弃那些不合时宜的旧观念。他与美国总统里根签署了现代史上前所未有的“中导双零点方案”，他与美国总统布什共同宣布了具有划时代意义的结束“冷战。声明。随后，新鲜事令人眼花缭乱：核大国们启动了全球核裁军历程，不少地球居民巴望着分享有和平红利；分裂了四十多年的德国拆掉了“柏林墙”；联合国安理会空前一致地决定派出多国部队把伊拉克军队赶出了科威特，得到了世人一致欢呼；厮杀了几十年的宿敌，以色列和巴解组织真诚地开始了和平进程；彼此有血海深仇南非的黑人与白人，用标志着当代世界最高文明的思维方式，令人开眼地结束了罪恶的种族歧视制度；联合国安理会史无前列地居然一致通过了请美国带领多国部队到一个主权国家索马里，进行武装人道救授；随着苏联解体联合国里出现了许多新国家；原苏联东欧几亿人生活的地区，出现了真正的民选政府；捷克斯洛伐克人，心平气和地静悄悄分成了两个国家；中国选择了走向开放的市场经济的道路；两极对峙格局的结束确实给核阴影笼罩下的世界带来了的新希望。

　　但是现实的世界依然没有完全地解决人类面临的挑战。

　　从索马里两派争权造成的饿殍遍野、到卢望达血流成河的部族仇杀，从阿富汗旷日持久的拉锯战，到前南地区进行的种族清洗的战争，从支持国际恐怖活动的国家，到为维持自己的家族统治，对本国人民使用化学武器的萨达姆暴政，从与贩毒集团相勾结诺列加政府，到利用社会公共武装践踏宪法，公然推翻民选政府的海地和缅甸的非法军人当局，以及在这个高度信息化的时代，至今还把本国人民封闭在言中某个家族政权，不合时宜地研制核武器的问题，当今世界还没有找到一个有共识的有效解决办法。为解决上述多数问题联合国都进行了程度不同的干预，但肇事者在国家主权这面旗帜下，大都得到庇护。?

　　在另一方面，人类与自然环境的关系上，是否存在着一种放纵的非理性态度?人在人口与资源的紧张关系上，继续无节制的生育是否对地球资源将形成灾难性的后果? 60年代还林木蓊郁的埃丧俄比亚高原，在人口的压力下到80年代已成了不毛之地，人们一定还记得80年代初，全球为之动容的埃塞俄比亚饱民，他们实际上是地球上已经出现的“生态难民”中的一部分。人类目前这样对待自然的方式，是否明智? 当然，科技的发展会开发出新能源和新材料，但是相信科学不等于迷信科学，在事情没有把握之前，我想人类还是谨慎为好。在上述诸方面，联合国是做出了许多努力的，也取得了一些进展，但距离成功地解决这方面问题，还路途遥远。

　　我想如果汤因比先生，这位智者有幸活到今天，在当前这个充满希望，又面临重大挑战的历史时机面前，看到那些站在领导世界地位的“领袖们”，在利用联合国建立未来世界秩序上，目光短浅、平庸拙劣、毫无创造性的作用，一定会摇头叹息的。

　　三?

　　憧憬人类大同世界的思想家马克思，在1946年就观察到了人类社会向一体化发展的趋势。他说：大工业“首次开创了世界历史，因为它使每个文明国家以及这些国家中的每一个人的需要的满足依赖于整个世界，因为它消灭了以往自然形成的各国孤立状态。”他的同事恩格斯也注意到“单是大工业建立了世界市场这一点，就把全球各国的人民，尤其是各文明国家的人民，彼此紧密地联系起来，致使每一国家的人民都受着另一国家事变的影响。”【4】今天，在临近21世纪时，世界在物资、资金、信息、人员快速流通的方面，已经达到了全球人类进入一个紧密共同体的阶段。近年亨廷顿先生从一个当代政治学家的角度，提出了文明冲突说，但是，想一想凯末尔怎样把一个政教合一的东方帝国，改造成一个融入世界文明的现代国家，看一看芝加哥大学研究生研读原典的书单中，把《理想国》、《伯罗奔尼撒战争史》、《论语》、《庄子》、与康德的三大批判、莎士比亚的四大悲剧列在一起，就觉得亨廷顿先生忽视不同文化间的相互影响，对当今世界政治中的某种不合时宜的逆流，是做了一种缺乏大眼光的悲观预测。一叶知秋，看一看自由主义、存在主义和弗洛依德精神分析心理学对世界青年思潮的影响、斗志昂扬的跨国绿色和平运动、全球为之激动的奥运会、维也纳新年音乐会在世界各地的实况转播、好莱坞向全球推销其文化产品的势头、风靡全球的摇滚音乐，就知道在已出现信息高速公路的今天，任何一种想化外于世界一体化文明进程的努力都是徒劳的。

　　投养老保险的中国公民也许不知道，中国太平洋保险公司人险参照日本“生命表”执行，是由联合国所属的世界银行裁定的，而南非、柬埔寨等一些国家大选联合国派观察员监督其是否公正，是人所共知的。毫无疑问，战后50年在世界各地，从政治、经济、军事、文化、人口、生态环保，到邮政、电信、民航、海事；从保护人权，妇女权、儿童权、知识产权到防治艾滋病、反对贩毒、吸毒、救灾、救授难民、地区冲突中的维和行动等，在人类生活的各重要方面，联合国都进行了广泛的介入，为全人类一体化的发展，做出了重要贡献。?

　　随着战后世界的发展，联合国也面临着为实现其宗旨，改善其机制的问题。自1969年第24届联大将修改联合国宪章重新列入联大议程以来，只是在扩大安理会和经社理事会成员国问题上，进行了修改，而对全面贯彻联合国宗旨和原则，所面临的突出问题，则没有建树。目前西方大国在精减机构、提高效率、将德国和日本扩大入常任理事国问题上有些打算，而在联合国实践中遇到的突出问题和建设人类大家庭问题上缺乏想像力。作为一个中国公民，随便说一句，日本在担任安理会常任理事国前，必须正确对待其在二战中对人类犯下滔天的罪行，否则根本不具备当常任理事国的道义资格，也背离创建联合国的初衷。

　　当前，联合国在实践中遇到的突出问题，首先是对严重违反联合国宪章的行为主体，缺乏有效的强制执行办法，也没有有效的追究肇事责任人的办法。

　　例如，一国政府或领导人卷入或庇护国际犯罪问题。肇事者躲入主权国家的权利下，国际社会无法将其捉拿归案。如美国和法国都提出证据指控利比亚的政府官员，是在美国与法国飞机上装置炸弹屠杀无辜平民的罪犯。安理会虽然下令让利比亚交出洛克比空难的肇事者，但无法强制执行。目前安理会除了经济制裁和空中封锁之外，别无办法。美国在以往的类似事件中，曾采取空袭予以报复，但褒贬不一。谁都知道制造空难的主谋者是谁，但在国家主权这面神圣的旗帜下，杀人者消遥法外。又如美国指责巴拿马军政府总统诺列加参与向美国贩毒，我们姐且认为美国的指控是有据的，但在联合国框架内找不有效到解决办法。最后美国绕过联合国，亲自出兵将诺列加逮捕归案，这办法虽然有效，但显然侵犯了巴拿马国家主权。在海湾战争后，联合国对伊拉克进行了制裁，但至今伊拉克未能全部履行安理会决议。制裁虽然给萨达姆政权造成压力，而实际受害最深的伊拉克人民。真正的战犯萨达姆在国家主权的盾牌下，至今消遥法外。

　　又如，某些政府或政治力量，出于政治目的对本国无辜平民滥杀和迫害的问题。如海地军政府推翻民选总统，并迫害本国人民致使出现大量国际难民，联合国虽不停过问并实行经济制裁，但涉及海地主权，始终无法采取有效行动。最后在美国不愿再接受难民，兵临太子港城下时，海地军政府才交出了篡夺的政权。在前南地区冲突中对平民的犯罪、在卢望达的部族仇杀、在伊拉克政府对本国的库尔德平民大规模使用化学武器等事件上，联合国都未能对这些严重违反联合国宪章的行为进行有效制止和追究。且不论联合国的国际法院对前南地区冲突中的反人类罪行判决是否公正，法院的判决根本没有执行手段。这里面虽然有地缘政治和操作技术性的问题，主权观念也是执行联合国宪章中遇到的一个重要矛盾。

　　在索马里内战中联合国虽然突破了主权观念进行武装人道救授，但终因涉及主权，未能对肇事者进行惩罚，而且多国救授部队撤出时，局势又恢复了混乱。在这一类地区，联合国是否应该从这次失败中，重新考虑一种暂时的托管办法。

　　令人观注的是，在海湾战争后，为了保护伊拉克南部什叶派居民和北部库尔德居民免受当局的残害，联合国派的多国部队在伊拉克南部的北部分别划出了禁飞区，这种行动已明显突破了主权观念，但这种出于道义考虑的技术性措施，能否引申出一种新的国际准则还需观察。

　　其次，大国，特别是安理会常任理事国，应承担的道义准则问题。现今安理会存在某种倾向：一些应该行动的地方，涉及到某一大国的利益不能行动或用双重标准行动；在不涉及安理会所有大国的利益时，不积极行动。在前南地区冲突中，西方大国在斯洛文尼亚、克罗地亚独立时，动用的是民族自决权原则，而在克罗地亚和波黑的塞尔维亚人要求独立时，西方大国又运用国家领土完整原则，明显地运用双重标准。在卢望达出现的部族仇钉，因大国没重大战略利益，只有人道救授，却没积极的维和行动。而最近北约在联合国授权下对波黑内战的维和行动中，也并非真正有力地维护了公正，这主要是某些大国出于本国内政和外交的考虑。这种短视的利已行为，与联合国宪章的崇高的相去甚远。如果处在世界领先地位的大国不能公正地处理世界事物，并在道义上承担起与其他位相趁的责任，人类将有可能重蹈希腊人的覆辙。

　　此外，联合国还面临经费困难和提高效率问题。本来按世界年总产值，承担联合国的经费，并不困难，但现在不少会员国拖欠经费，甚至联合国的供款大户——美国也出于不满联合国机构臃肿和效率低下而拖欠经费。如果联合国在这些不应该出问题的地方，找不到解决途径，这真是人类的悲哀。大国应首先承担起对人类的责任。

　　为21世纪人类社会一体化，联合国应做些什么改进?作为地球的一个公民，我认为，欧共体给世人不少启示。欧共体把不同的国家组建成一个政治经济共同体，已经发现成欧洲联盟，所取得的成就令人瞩目。它不但有各国政府组成的理事会，定期的首脑会议，而且还有各国人民进行参与的直接民选议会。联合国初创时是一个由各成员国政府组成的组织。但随着世界的发展，联合国在许多场合已容纳非政府组织进行参与。联合国在21世纪，应该从目前由各成员国政府参与，发展成各国政府和各国人民的共同参与。联合国不但应该有成员国政府组成的各理事会，还应该有安理会常任理事国定期首脑会议、各成员国人民直接选举产生的议会。议会的功能可参照欧洲议会从咨询、监督开始。这样有利于各地区人民间的沟通与理解，有利于人类共同体意识的培养和发展。另外，联合国应该鼓励非统组织、美洲国家组织、独联体、东盟等向欧共体式的区域性一体化组织发展，这样有利于为全球的单一社会共同体奠定基础。也许在22世纪时，联合国中的一部分成员国将为区域性组织取代。?

　　既然我们的祖先能把猿的社会改进成人的社会，进而又能把人的原始社会改进成文明社会，那么他们的子孙也应该能改进今天的人类社会。