孔颜之乐:谈谈你对现代政党的作用的看法

强大政党的作用 综li???
现代民主和古代民主的第三个区别。是现代民主需要强大的政党。我们可以把国家当成一个超大型的的企业。而公务员——官员，就是经理。在上面说过，现代企业由经理集团管理，但是经理集团的权利过大，责任太小。官员集团也是这样。举一个例子，远华走私案里，一个海关官员勾结不法商人，一下子给国家造成三百多亿的税收损失。且不说对国产香烟的打击。这个官员被抓起来并被判了刑，但是这损失是没法挽回了。也就是说，官员的权利太大，他给人民造成的损失，他自己无力补偿。为了避免这类损失，只有一个办法，就是随时密切监控官员和政府行为。所以民众需要一个强大精明的势力，作这件事情。这个势力就是政党。有人说，议会可以监控政府官员，实际上，议会是政党监控政府的工具。起作用的还是政党。
关于现代政党的社会作用，已经有很多学者论述过了，在这里只简单地说说。政党的作用大致是：发动民众，提出政策，监控政府。执政党的功能更多一些，他们负责聘用官员，并为政府的表现，向民众负责。中国共产党为什么会胜利，因为他在某些方面相当现代化。至少在解放之前，比国民党要现代化得多。他现代化的标志就是很会发动民众，并提出得到民众认同的政策。这方面毛泽东是大专家。他在湖南没出道的时候，就写了一篇“论民众的大联合”，讨论如何发动民众。他的这篇文章，是中国第一篇以动员民众为题目的论文，也应该说是第一篇论述政党工作的论文。以后他专靠发动民众，进行政治活动。这是他高明的地方。因为现代政党工作就是发动民众，民众是政党的基础和力量来源。在以前，有了民众就有兵源，如今有了民众就有了票源。以前有了兵源就能执政，如今有了票源就能执政。所以这发动民众是政党的基本工作。从这个意义上说，毛泽东是中国的现代政党的创始人。大家都看过鲁迅的“阿Q正传”。其中说到国民党不会发动民众。连阿Q这样的急于革命的人物，不但被国民党排除在外，而且被国民党杀掉了。毛泽东比国民党高明多了，他充分地动员并利用了包括阿Q在内的大批民众。

监控政府也是现代政党的任务。发动民众的目的是监控政府，不发动民众就没力量监控政府。如今个人的力量太小，不能监控政府，只能靠政党。政党哪里来的力量，他凭什么就比个人的力量大？就是凭他能发动民众，组织民众，让民众支持他们，投他们的票。他掌握了票源，可以进入议会，利用议会监控行政当局。所以这发动民众和监控政府相辅相成。

在议会制国家中，议会的作用，好比企业的监事会。议会中的多数（或是一党或是多党联合）负责聘用各部部长（好比聘用企业经理），审核国家的重要活动（制定和批准法案和预算）。多数党领袖也是政府的首脑，以便对政府官员作更密切的监控。政党本身不能直接对政府采取行动，他们必须通过议会。议会是政党的工具。

再次强调：现代社会不能靠个人监控政府。如今到处都放个“检举箱”，让个人检举贪官污吏，结果什么用处也没有，贪官污吏越来越多。这是因为面对监控公务员集团的重大任务，个人的能力不足，必须依靠强大的政党。我们知道现代成熟政党吸收了大量政治人才，自己有自己的集资渠道，情报系统，顾问集团，和培养人才的计划。所以他们比个人的力量大很多，他们可以胜任监控官员集团的任务，而个人却不能。

也就是说，现代政治的主要问题，是官员集团和民众之间的问题。民众需要集权、有特权，专业和高效的政府，而这造成了官员集团的权利过大。为了监控官员的行为和政府活动，只能依靠强大的政党，而不能靠政治家个人。所以，现代政治的特点，是民众选聘政党监控政府（官员集团），官员集团和政党互相分离，互相监督。在现代国家中，公务员集团在政治上中立，不参与党派活动。公务员要想参加党派活动，必须在辞职之后。这叫作“党、政分立”。同时，公务员也监控政党的活动。把政党活动限制在法律允许的范围之内。比如本次美国总统大选，政党之间争得难解难分，最后由法官来裁定胜负。法官可不是民选的，他是职业的从事公务工作的人员。

简单地说，以前的三权分立（立法、司法和行政），互相监督的体制，可以说是横向监控体制。这种监控必须有纵向监控辅助，才能起作用。这纵向监控就是政党和政府之间的监控。当年孟德斯鸠设想政府三权分立，互相监控的时候，他认为政府官员应该不拿工资，而且是业余的，并直接从民众中选出。可是政府工作这么复杂专业，他的设想从来就没实现过。

如今公务员集团是职业性的、专业性的，而且权力很大，必须有相应强大的力量，才能和它抗衡。说实在的一个小小的派出所，就能狠狠地整治某个个人或家庭。如果这个个人没有政党的支持，他连对一个户籍警都不敢说三道四，如何敢发表政见，监督政府？如果没有政党对政府的制衡，传媒也不敢对政府说三道四。 龣?
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