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肇庆精心构筑矛盾纠纷排查调处网络

如何化解基层各类疑难纠纷和突出问题，肇庆市交出了一份满意的答卷。目前，全市已重新建立和健全了各类调解委员会1837个，调解员队伍9255名，基本形成了一个覆盖县（市）区、镇（街道）、村、组四级的人民调解网络，在基层精心构筑起牢牢的“第一道防线”，各类矛盾纠纷及时化解在基层，维稳工作卓有成效，社会大局稳定祥和。

针对肇庆市近几年来各类矛盾纠纷数量有所上升，调处难度大等现状，肇庆市各级党委、政府高度重视，从稳定压倒一切的高度出发，动员全社会力量，采取各种有力措施，实行综合治理，全力化解各种矛盾纠纷。

——加强领导，建立和充实各级排查调处工作领导机制。肇庆市有关部门认真进行研究部署，采取措施，集中力量、集中时间对突出矛盾纠纷进行大排查、大调处，并把维护稳定化解矛盾工作作为“一把手”工程，亲力亲为去抓。与此同时，各级各部门都成立和调整完善了矛盾纠纷排查调处工作领导小组，由党委或政府分管领导任组长。成员单位包括政法委、公、检、法、司以及组织、人事、民政、财政、劳动社保、监察、物价等部门。乡镇、村级还设立人民调解委员会组织，缀网劳蛛，排查调处网络的建设，为保持社会大局稳定奠定了基础。

——分级负责，归口调处，落实矛盾纠纷排查调处工作责任制。各地在开展矛盾纠纷排查调处工作中，始终坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，实行层级负责，归口调处，把责任落实到部门、单位和个人。同时，加强了协调配合，共同解决涉及多个部门的问题。例如，排查调处因国有企业改革、职工下岗、基本生活保障、企业离退休人员基本养老金发放、劳资纠纷、企业拖欠工资等方面引发的问题，由劳动和社会保障部门牵头负责；排查调处企业军转干部因工作及生活待遇引发的问题，由组织部门牵头会同人事、民政、财政、劳动和社会保障等部门负责；排查调处农民负担过重和“三乱”问题，由农业部门牵头会同监察、财政、物价、法制、计划等部门负责；排查调处教育系统乱收费、社会办学等引发的不稳定因素，由教育部门负责；而政法公安机关则主要解决各种社会治安问题，广辟情报来源，经常研究分析当地群体性事件的形势和动向，发现情况及时报告党委、政府和上级机关。由于责任明确，工作落实，措施到位，使各类矛盾纠纷及时化解在基层，解决在萌芽状态。

——不断探索，狠抓落实，建立和完善矛盾纠纷排查调处工作制度。近几年来，肇庆市各级党委、政府开展矛盾纠纷排查调处工作，一是领导负责包案制。坚持各一把手负总责，各级各部门主要领导为第一责任人；二是工作责任制，坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，分级负责，归口调处；三是协调（联席）会议制。定期召开矛盾纠纷排查调处工作协调会议，交流通报情况，研究制定矛盾纠纷的解决办法等；四是排查制度。坚持经常性排查与集中排查相结合，每年的4至6月、9至11月两次为集中开展排查调处活动的时间，并通过建立县、镇、村三级排查调处网络，拓宽矛盾纠纷排查调处的渠道。五是挂牌督办制度，对重大矛盾纠纷实行分级挂牌督办，跟踪调处、限期解决；六是个案查处和工作预案制；七是信息反馈及报告制度；八是奖惩制度。通过表彰奖励、通报批评、黄牌警告，一票否决等制度，切实把矛盾纠纷排查调处工作的各项措施落到实处。

——突出重点，集中力量，认真开展矛盾纠纷排查调处活动。如去年上半年，针对清明前后农村山林山坟纠纷多，以及省、市“两会”期间、“非典”期间维稳工作要求，先后及时下发操作性很强的相关文件，部署了各类矛盾纠纷和不稳定因素的排查调处工作，确保了“两地”期间以及“非典”时的社会稳定。此外，肇庆市还通过集中排查、重点调处活动，对一些疑难纠纷及历史遗留纠纷，实施重点突破。如去年9月至11月，全市各县（市）区都高度重视，召开有关会议或组成工作组，深入各乡镇（街道）进行排查登记，对排查出来的较重大的复杂疑难纠纷，列入督办范围。德庆县根据排查出尚未解决的17宗重大群众性疑难纠纷，专门投入经费12万元，组织司法、公安、国土、信访等部门分成4个小组协同作战，加大调处力度攻难点，使17宗疑难纠纷得到基本解决。

——调防结合，以防为主，积极发挥人民调解“第一道防线”作用。如今，全市已重新建立和健全了各类调解委员会1837个，调解员队伍9255名，基本形成了一个覆盖县（市）区、镇（街道）、村、组四级的人民调解网络。各地调解组织还坚持“调防结合，以防为主”的方针，努力抓好“教育、疏导、控制、防范”等环节，发挥信息准确、网络畅通，反应快捷等特点，认真排查化解了各种不安定因素。去年，肇庆市各级调解组织共排查调处各类矛盾纠纷4432宗，调解成功率96．1％，化解群体性上访53宗2090人